內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推動全民健身與全民健康深度融合的實施意見

內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于推動全民健身與全民健康深度融合的實施意見

內政辦發〔2019〕32號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為了深入落實全民健身國家戰略，推進群眾體育生活化，進一步提升全區人民群眾健康水平，加快“健康內蒙古”建設，依據《全民健身條例》《“健康中國2030”規劃綱要》《體育強國建設綱要》精神，經自治區人民政府同意，現就推動全民健身與全民健康深度融合提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高全區各族群眾身體素質和健康水平為努力方向，以共建共享、全民健康為發展目標，大力推進全民健身與全民健康深度融合，通過立體構建、融合推進、示范引領、動態實施，廣泛開展形式多樣、內容豐富的全民健身與健康活動，發揮體育在健康促進、疾病預防和康復等方面的獨特優勢，釋放體育在振奮精神、凝聚力量、推動經濟社會發展等方面的多元功能，加快全民健身公共服務體系和全民健康服務保障體系建設，實現以治病為中心向以人民健康為中心的轉變，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，為實施“健康內蒙古”行動作出積極貢獻。

　　二、主要目標

　　到2030年，全區基本形成全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全人群共享的全民健身公共服務體系和全民健康服務保障體系，全民健身在“大健康”中的作用更加突出，實現大眾健康管理服務從單純依靠醫療衛生“被動、后端的健康干預”到體育健身“主動、前端的健康干預”的發展。

　　——全民健身組織更加健全。積極支持體育社會組織依法登記，形成遍布城鄉、規范有序、富有活力的體育社會組織網絡。蘇木鄉鎮以上地區體育總會覆蓋率達到100%。旗縣級以上地區單項體育協會達到15個以上，社會體育指導員協會覆蓋率達到100%，老年人體育協會覆蓋率達到100%。全民健身活動組織站點人數比例達到1‰。

　　——體育鍛煉人數顯著增加。經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數比例達到55%以上。學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。

　　——體育場地設施均衡發展?；窘ǔ善炜h(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積達到3.5平方米。旗縣(市、區)全民健身活動中心、蘇木鄉鎮多功能健身館、嘎查村全民健身活動站、社區健身中心實現全覆蓋。城市社區形成“10分鐘健身圈”。城市慢跑步行道綠道人均長度持續提升。

　　——全民健身活動廣泛開展。盟市、旗縣(市、區)每兩年舉辦1次不少于5個項目的本行政區域全民健身運動會，每年開展的全民健身賽事不少于12次，實現公眾就近就便參與健身活動。

　　——指導服務能力大幅提升。打造5個全民健身健康人才培養基地，體醫結合等類型的社會體育指導員人數達到8萬人。每個蘇木鄉鎮擁有1—2名文體管理員，每個嘎查村(社區)擁有1名專兼職文體管理員。建立國民體質監測站與各級醫療機構之間的業務協作機制，建設各級體醫結合健康服務中心(站)。

　　——城鄉居民體質普遍增強?！秶耋w質測定標準》合格以上城鄉人數比例達到92%以上。城鄉慢性病發生率明顯下降，醫療支出費用明顯降低。全民健身在健康促進中的作用更加突出，成為健康干預的重要手段。

　　——各類人群身體素質明顯改善。通過綜合施策、持續干預、融合推進，在校學生“小眼鏡”“小胖墩”逐漸減少，普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求;青少年體質明顯增強;職業群體“亞健康”“慢性病”狀況明顯改善，工作效率明顯提高;老年人和殘疾人生命品質和自理能力顯著增強。

　　三、重點任務

　　(一)加強健身健康理念融合。將“體育治‘未病’”“運動是良醫”等理念融入精神文明建設，列入健康教育體系，引導公眾樹立體育健康觀，不斷提升和改善公眾的健康意識和行為方式，實現從單純后端健康干預向主動健身前端健康預防轉變。鼓勵各級新聞媒體開辦優質健康科普節目。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，通過“互聯網+全民健身”“互聯網+全民健康”等方式，結合“全民健身日”“全民健康生活方式日”等健身健康主題日活動，大力弘揚健身健康文化，普及健身健康知識，推廣健身健康方法，樹立健身健康榜樣，講好健身健康故事，提高公眾對健身健康的知曉率、參與率，在全社會形成全民健身可以全周期、全人群促進人的身體健康，是實現全民健康最積極、最有效、最經濟的手段的共識，營造體育生活化良好氛圍。

　　(二)加強健身健康組織融合。探索建立“大體育”“大健康”社會組織協作機制，積極推進各類健身組織與衛生、文化、教育、旅游、養老等社會組織對接，推動健身與健康服務一體化發展。進一步提升內蒙古體育醫院的融合功能，鼓勵有條件的大型綜合醫院設置運動康復?？崎T診，探索全民健康生活方式與體育健身深度融合服務模式。建立健全體醫結合的健康服務網絡，將體質檢測納入各級醫療機構健康體檢項目，在國民體質監測中心開展城鄉居民日常體質測定、運動能力評定、身體素質評估，建立健康檔案，提供運動健身指導。推動優質醫療資源下沉基層，探索組織醫療專家走出“大醫院”，依托社區醫院和蘇木鄉鎮衛生院，在城鄉基層創建“草原健康小屋”，為農牧民群眾提供高質量的健康教育咨詢、健康干預和慢性病防控等服務。培育一批健身健康公益組織，支持社會力量采取特許經營、公建民營、民辦公助等模式，開辦非營利性康體、健康測定和運動康復等健身健康服務機構。

　　(三)加強健身健康設施融合?？茖W規劃健身健康場地設施布局，建立結構合理、門類齊全、功能完善的健身健康設施供給體系。因地制宜，新建一批體育、健康主題公園、室內多功能健身館、城市健身步道、自行車綠道、全民健身中心等公共設施。鼓勵各地區在城市社區、體育公園、文化廣場、體育館、體育場、游泳館、旅游景區、青少年體育俱樂部、老年活動中心等場所，按照人口規模和服務半徑增設貼近百姓需求、智能化、高品質的健身健康設施。盤活現有資源，進一步提高現有公共體育場館、健身中心等體育設施的利用率，鼓勵機關、事業單位興建的體育場館設施免費或低收費開放，加大學校體育場地設施開放力度，開放率超過90%。嚴格執行新建居住區體育設施建設標準，老舊小區因地制宜增設體育設施。

　　(四)加強健身健康活動融合。認真落實《內蒙古自治區全民健身實施計劃(2016—2020年)》，繼續唱響“231”體育生活旋律，積極推廣“三個一”工程。廣泛開展廣場舞、健身操、健步走、騎行、登山、球類、健身氣功等群眾普及程度較高的運動項目，積極推廣馬術、搏克、射箭、安代健身操、曲棍球等民族傳統體育項目，培育戶外、冰雪等時尚休閑運動項目。主動加強與周邊省(區、市)及俄蒙的全民健身交流合作，增設健康元素，培育有利于身體健康、心理健康、道德健康、社交良好的新型健身健康促進活動。采取“全民健身大講堂”“科學健身草原行”、健康義診等形式，推進健身健康活動進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭。各盟市針對低運動風險人群，要定期開展“百人百天健身健康”干預活動。

　　(五)加強健身健康人才融合。把健身與健康人才培養納入自治區中長期人才發展規劃，探索建立體育與衛生健康、教育、養老等人才融合機制。強化對社會體育指導員的健身健康管理培訓，舉辦形式多樣的運動處方師培訓班，推動健身健康人員融合。鼓勵具備條件的師范類、醫學類和體育類高等院校與職業學院開設具有“體醫結合”特色的專業課程，大力培養掌握體育學和醫學兩方面知識的專業人才。探索將運動指導納入社區衛生服務體系，鼓勵運動人體科學及運動康復專業人才到社區衛生服務機構工作。建立全民健身志愿服務機制，每年組織萬名全民健身志愿者服務百縣千鄉活動。

　　(六)加強健身健康產業融合。公立和非公醫療事業享受同等支持政策，落實好社會力量在醫療資源薄弱區域和短缺?？祁I域舉辦非營利性醫療機構的政策，充分發揮市場配置健康資源的重要作用，積極培育“大健康”企業，研發健康食品、健康醫藥等。發展健身休閑產業，推進體育旅游業、體育文化業、體育培訓業等產業深度融合，在有條件的衛星城鎮建設一批集旅游、健身、休閑為一體的重點項目，向市場提供多元化、個性化的健康產品。大力發展具有內蒙古鮮明特色的健康產業，挖掘合理利用蒙醫藥的健身、健康方法，以大型醫藥企業為依托，建立集蒙醫治療、養生康復為一體的蒙醫藥養生康復體系，提供精品特色服務，著力打造蒙醫藥產業和蒙醫藥健康旅游產業。

　　四、保障措施

　　(一)加強健身健康能力建設。通過專項資金扶持、授權委托、購買服務、提供設備、改革試點等方式，培育和扶持單項體育協會、行業體育協會、人群體育協會、健身俱樂部等體育社會組織的發展，提升其承接全民健身的能力和質量，打通聯系服務健身群眾的“最后一公里”。探索在盟市、旗縣(市、區)開展健身健康融合中心建設試點，評估遴選一批醫療、療養、養老、醫療器材生產銷售、健身等領域的代表單位作為健身健康融合中心示范試點單位，面向社會開展國民體質綜合測試、體育健身、疾病預防、健康教育、康復療養、文化活動等健康活動，著力構建“一站式”健康服務模式。

　　(二)保障健身健康資源供給。發揮全區“醫聯體”“醫共體”優勢，以各級綜合醫院為指導，以城鎮社區醫院、蘇木鄉鎮衛生院為依托，探索成立體質測定與運動健身指導中心，開展國民體質監測和健身指導進社區、進鄉村、進學校、進企業活動。根據經濟社會發展、城鎮化進程和群眾需求，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會力量建設小型多樣的健身健康場地設施。有條件的地區可結合實際，利用大型商場、廢棄廠房等改造建設城市體育服務綜合體;在具備條件的景區融入體育項目，建設體育旅游綜合體;在運動休閑特色小鎮融入多種運動項目，建設體育小鎮服務綜合體;鼓勵戶外營地拓展功能，建設體育營地綜合體;綜合自然人文資源，推動綠道、自行車道建設，建設鄉村體育服務綜合體。

　　(三)強化各類人群體質健康干預。組織實施青少年、老年人、職業人群、殘疾人等群體的體質健康干預計劃。把體育健身活動納入青少年健康教育和素質教育，培養青少年“終身體育”意識。加強對職業人群的健身服務和保障工作，切實落實職業人群健康權益，實行工間健身制度，創新開展靈活多樣的健身活動與服務，推動“上班族”就近就便參與體育鍛煉。加強對老年人健身活動的科學指導，完善老年人公共體育服務保障體系。積極推進“助殘健身工程”，廣泛開展殘疾人康復體育和健身體育活動。

　　(四)創新健身健康激勵機制。制定自治區全民健身和全民健康深度融合激勵辦法，對先進地區統籌現有項目資金予以支持，對成績顯著的單位和個人，作為群眾體育先進單位和先進個人予以表彰。

　　(五)健全健身健康監測體系。充分利用內蒙古全民健身公共服務平臺和健康醫療大數據平臺，增加公民個人健康數據等模塊信息，建立個人健康檔案管理大數據，為應用和推廣健康指導運動處方提供精準科學的大數據分析預測支持。在旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮建立國民體質監測中心和科學健身指導站，開展城鄉居民日常體質測定、運動能力評定、身體素質評估，建立健康檔案、出具“運動處方”，提供運動健身指導。大力培訓體育專業人員、體育骨干和社會體育指導員，建立體育鍛煉測驗隊伍，開展《國家體育鍛煉標準》達標測試并頒發達標證書、證章，引導更多群眾參與體育健身。鼓勵有條件的組織和個人開辦體質測定和運動康復等經營實體，開展國民體質測試、健身健康咨詢等服務。

　　(六)引導健身健康文明新風。將健身健康文化與弘揚我區民族醫藥、蒙古族傳統體育運動文化、民俗文化活動以及優化城鄉環境相結合，廣泛開展健身指導、身體鍛煉、養生保健、體質監測等全民健身活動，引導公眾向不得病、少得病、晚得病方向努力。成立專家組，加強健身與健康基礎研究工作，為促進健身健康融合提供科學指導。將全民健身和全民健康深度融合與創建文明城鎮和衛生(健康)城鎮以及建設慢病示范區、健康促進示范區、全民健身示范區、運動休閑特色小鎮、美麗宜居鄉村相結合，在各大城市重點推出有影響力的品牌活動，著力打造各具特色的融合發展新模式，引領形成崇尚體育健身、追求健康生活的社會新風尚。

　　五、組織實施

　　(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視全民健身和全民健康深度融合工作，進一步提高政治站位，加強組織領導，實行融合工作“三納入”制度(納入各級政府重要議事日程、納入政府工作報告、納入政府績效考核目標)。建立由自治區體育局牽頭，自治區有關部門參加的自治區全民健身和全民健康深度融合廳際聯席會議制度，統籌指揮調度全區全民健身和全民健康深度融合工作。各盟市、旗縣(市、區)也要建立相應的工作制度，統籌推進本地區相關工作。

　　(二)明確職責分工。各地區、自治區各有關部門要結合實際，制定本地區、本部門推動全民健身和全民健康深度融合具體工作方案，分解細化目標任務，落實責任部門和人員，明確完成時限，與“健康內蒙古”建設工作同部署、同規劃、同落實。體育部門要發揮組織協調作用，解決好推動全民健身和全民健康深度融合過程中遇到的重大問題。自然資源部門要將體育設施用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，合理安排土地用地需求。發展改革、財政、住房城鄉建設、自然資源、體育、衛生健康等部門要將全民健身與全民健康項目融入現有規章、政策中，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體，充分發揮全民健身在健康促進、養老服務中的作用，形成部門聯動、共促融合的工作格局。

　　(三)嚴格監督評估。旗縣級以上人民政府要建立健全監督管理機制，依法強化體育、衛生健康部門的監督檢查職能，確保全民健身和全民健康深度融合順利實施。建立第三方評估機制，定期進行第三方評估和社會滿意度調查。各級體育部門要會同衛生健康部門對本級和下級工作進展情況進行監測分析，及時研究解決工作中的困難和問題，總結推廣好做法、好經驗，并分別于2025年和2030年對本地區實施成效進行中期評估和終期評估，評估結果匯總后報本級人民政府和上級體育部門。

　　2019年12月24日

　　(此件公開發布)

　　來源：內蒙古自治區人民政府網