呼和浩特市人民政府關于促進綠色算力及人工智能產業高質量發展的若干意見

呼和浩特市人民政府

關于促進綠色算力及人工智能產業高質量發展的若干意見

呼政發〔2025〕11號

各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區、和林格爾新區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

　　呼和浩特市是全國一體化算力網絡國家樞紐節點和林格爾數據中心集群、國家大數據綜合試驗區核心區，目前全市總算力規模突破5.4萬P，綠色算力指數全國第一;電力多邊交易價格全國最低;建成投用國家互聯網骨干直聯點和國際互聯網數據專用通道，省際互聯網總出口帶寬達5.898Gbps;已落地大型數據中心44個，運營運維人員超萬人;啟動運營城市網絡安全運營中心、“P4級”數據應用實驗室，數據安全防護能力位居全國前列，已初步形成上游設備制造、中游算力中心建設、下游算力數據應用的完整產業鏈，具備算電協同、算網協同、算數協同的顯著優勢。在新的發展起點上，為深入貫徹落實國家關于實施“東數西算”工程和發展新一代人工智能的戰略部署，促進綠色算力及人工智能產業高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以算力為支撐，以算法為驅動，以數據為核心，不斷優化產業布局，做大算力規模，推動算法創新，加快公共數據、企業數據資源開發利用，提升產業發展環境，為發展新質生產力、塑造發展新動能提供有力支撐。到2027年，綠色算力及人工智能產業規模超過1000億元，年均復合增長率20%以上;形成100個高質量數據集、300個數據產品，積累300個以上數據創新應用場景和案例，形成20個具有自主知識產權和核心競爭力的人工智能生產力工具，算力總規模力爭突破80萬P，培育形成集聚發展的千億級數據算力產業集群。到2030年，區域產業生態基本形成，建成全國綠色算力及人工智能產業高質量發展新高地。

　　二、優化綠色算力及人工智能產業布局

　　綠色算力方面，以和林格爾新區為核心，向新城區、土默特左旗拓展，形成“同城雙中心”“兩地三中心”的發展格局。

　　算法數據方面，以新城區為核心，向和林格爾新區、回民區、玉泉區、賽罕區等區域延伸，重點承接國家數據資源開發利用和數據標注試點任務，形成數據產業多元協同、聯動發展的態勢。

　　加工制造方面，和林格爾新區、經濟技術開發區沙爾沁片區重點發展算電設備制造產業;賽罕區金橋產業園重點發展第三、第四代半導體新材料和芯片封裝測試產業;航天經濟開發區重點發展低空裝備制造、衛星網絡等未來信息產業;托克托經濟開發區重點發展電子特氣產業，形成多極支撐、錯位布局的產業發展生態。

　　三、建設國家重要算力基地

　　(一)推進多元算力融合發展。加快通用算力、智能算力、超級算力協同發展，前瞻布局量子計算、衛星計算等前沿新興計算技術。每年設立總額不超過5000萬元的“算力券”，支持企業、高校及科研機構通過和林格爾多云算力監測與調度平臺購買算力資源。

　　(二)構建跨區域算力供給走廊。完善和林格爾多云算力監測與調度平臺功能，深化與北京市海淀區人工智能應用產業合作，重點打造“呼和浩特—京津冀”算力供給走廊;拓展延伸“呼和浩特—蕪湖—重慶—貴安”算力走廊，打通算力南下通道，形成算力資源融合供給的南北雙向協同發展格局。

　　(三)提升網絡傳輸能力。推動內蒙古樞紐節點和林格爾數據中心集群與其他國家算力網絡樞紐節點間400G/800G高帶寬全光連接。建設國家(呼和浩特)新型互聯網交換中心，申建國際通信出入口局。加快5G-A、高速數據網等先進網絡技術應用，探索6G、量子通信等未來網絡技術，布局“天地一體”的衛星互聯網，進一步提升網絡傳輸效率和安全性。每年安排500萬元資金，推進開展“萬兆園區”試點工作，對接入萬兆光網園區的典型應用場景給予獎勵。

　　(四)培育算力制造產業生態。健全光模塊、液冷、服務器制造等算電設備產業鏈條，積極引進第四代半導體、電子特氣、光刻膠、刻蝕機、掩膜版和芯片設計、封裝、檢測等項目，每年安排1000萬元資金，對新設立的芯片檢測實驗室、自主創新計算、網絡傳感設備和機器人的研發制造給予獎勵。加快落地北斗高分應用、衛星計算、衛星互聯網等低空經濟關鍵產業，賦能算力產業協同發展。

　　(五)提高算力產業附加值。全面梳理數據中心所屬關系與經營狀況，對已注冊的分支機構，啟動數據中心按經營發生地入統;對未注冊公司的分支機構，協調總部建立按業務份額分劈營業收入核算機制，逐步提高數據中心畝均產值、畝均稅收等經濟指標。推進算力企業設立全資子公司或分公司改子公司，不斷提升算力產業對經濟增長、財政收入、群眾就業的貢獻度。

　　(六)完善算力中心安全保障體系。統籌云、網、數、端、IP、網站、數據中心一體化安全管理，加快建設城市網絡安全運營中心，強化自主防護能力。投用數據中心專用消防站，建立健全應急管理聯動機制，提升安全保障能級。每年安排500萬元資金，支持網絡靶場等數據基礎設施建設和開展攻防演練、安全技能培訓等活動。

　　四、推動數據要素市場高質量發展

　　(一)提高公共數據資源開發利用水平。深化公共數據管理一體化平臺建設，構建公共數據資源體系。推進“一數一源一標準”，建立全流程數據質量管控和公共數據供給激勵補償機制。強化公共數據運營一級主體拓展數據要素市場能力，加快催生一批優質公共數據產品。鼓勵國有企業創新數據管理機制，率先開展本領域公共數據產品開發。探索建立公共數據全部免費向市場主體供給機制。加快實施“數據要素×”行動，每年安排500萬元資金，對具有示范引領的典型案例給予獎勵。

　　(二)加快推進企業數據資源開發利用。聚焦六大產業集群及其他重點行業開展數據資源編目，探索建立行業數據資源全口徑、全鏈條監測機制。推動國有企業率先開展數據管理國家標準貫標，規范開展數據治理能力評估，提升國有企業數據治理和質量管理能力水平。每年安排500萬元資金，支持龍頭企業、平臺企業建立行業數據開放社區，提升中小企業用數能力;支持企業、行業、跨境可信數據空間建設，創建安全可信的數據流通環境，提升各領域數據開發利用水平。

　　(三)深化數據要素市場建設。充分發揮政府引導和市場調節作用，鼓勵成本定價、收益定價、協商定價等多元定價方式;遵循“有投入有貢獻必有收益”原則，建立數據產品收益分配機制。每年安排1000萬元資金，支持各類數據產品進場交易，對在內蒙古數據交易中心交易的優質數據產品給予獎勵;鼓勵企業在數據產品合規認證、安全審計、資產評估、金融創新和數據跨境流動等領域開展服務，對形成優質解決方案的給予獎勵。

　　(四)繁榮數據產業生態。加快推進和林格爾金融數據產業園、內蒙古數據要素產業園等數字產業園區建設，每年安排500萬元資金對符合條件的數字產業園區給予獎勵。鼓勵呼和浩特市算力與人工智能產業協會發揮組織引領作用，逐步培育數據資源企業、數據技術企業、數據服務企業、數據運營企業、數據安全企業、數據基礎設施企業等多元經營主體，促進數據企業“小升規”“規做精”“優上市”階梯發展。推動數據資產化服務進園區、進企業，探索數據資產入表新模式;引導本地金融機構針對數據企業特點，創新開展數據資產融資授信、數據信托、數據資產保險等金融產品設計和服務。

　　(五)夯實數據領域安全保障能力。實體化運營呼和浩特市城市網絡安全運營中心——數據安全分中心，探索利用隱私保護計算、區塊鏈、數據使用控制等技術手段，保證數據的可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、銷毀確認及存證溯源等。支持企業創新數據分類分級、隱私保護、安全監測、應急處置等數據安全產品和服務。建立數據安全防控管理制度體系，推廣應用數據安全風險識別、監測預警、應急處置等相關規范，按照“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則落實數據流通應用安全管理責任。以行業為范圍逐步建立數據分類分級標準，加強對涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等數據的保護。

　　五、搭建算法創新應用生態鏈

　　(一)強化人工智能語料供給。圍繞教育、醫療、文旅、交通、氣象、農牧、林草、城市治理、能源等領域打造一批高質量數據集，每年安排1000萬元資金，按訓練使用量、數據質量等對符合條件的數據集給予獎勵;釋放數據標注需求，鼓勵數據標注企業研發集聚數據預處理、標注、合成、評測等功能為一體的智能數據標注技術，對符合條件的企業給予技術創新支持。建設語料公共服務平臺，構建語料處理、生產、運營等工具鏈平臺，培育一批開箱即用的語料服務產品。

　　(二)支持關鍵核心技術攻關。開展多模態通用大模型關鍵技術攻關，鼓勵知識蒸餾、剪枝、量化、參數共享等技術研發，支持有條件的行業龍頭企業自研融合行業數據集的行業基座大模型。圍繞智能終端、自動駕駛、具身智能等前沿技術新興業態，組織研發賦能關鍵場景的人工智能算法模型產品和服務。支持能源、材料、生物領域相關實驗室設立科研合作專項，與人工智能創新主體開展聯合研發，培育數據技術創新專利。

　　(三)推動重點行業模型應用。圍繞政務服務、醫療、教育、交通、農牧、城市管理等領域，開放人工智能應用場景，重點推動自主先進大模型在政務領域部署應用。每年安排1000萬元資金，支持企業在農業、工業、教育、醫療、文旅、新能源、交通等行業領域開展人工智能方案創新應用，強化多模態處理能力，加快推動傳統產業數字化轉型。

　　六、增強綠色算力及人工智能產業發展活力

　　(一)深化金融賦能。落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》(國辦發〔2025〕1號)，成立規模不低于30億元的綠色算力及人工智能產業基金，重點支持數據算力產業創新發展。推動成立算力和語料子基金，探索算力和語料作價入股等模式，加強創新型企業培育。

　　(二)加強人才供給。鼓勵本地高校在學科設置上向數據算力領域傾斜并聯合企業開展實習實訓。每年安排500萬元資金，支持建設產教融合示范基地。鼓勵有條件的企業設立首席數據官，積極引進海外高層次數據人才，支持數據領域人才出國(境)培訓交流。

　　(三)強化示范引領。每年安排500萬元資金，支持數據算力產業公共服務平臺建設和運營維護。每年安排300萬元資金，鼓勵行業創新示范，對在數字政府、數據要素、數字化轉型、算電協同、算力網、算力安全等領域列入國家有關主管部門典型案例、試點示范的項目給予獎勵。

　　呼和浩特市人民政府

　　2025年3月4日

　　來源： 市政府辦公室