關于印發《“青創助航”創業服務行動方案》的通知

關于印發《“青創助航”創業服務行動方案》的通知

呼人社發〔2025 〕25號

　　為深入推進就業促進行動，扶持創業帶動就業，優化首府創新創業生態，結合工作實際，制定本行動方案。

　　一、總體目標

　　通過實施“青創助航”創業服務行動，促進創業培訓、創業貸款、創業補貼、創業孵化、創業活動“五創聯動”，推動創業金融支持體系更加完善、創業指導和培訓更加多元全面、創業載體功能發揮更加充分、重點群體創業更加活躍、創業生態持續優化，創業帶動就業效能持續釋放。2025年，開展補貼性創業培訓4000人以上，服務初創企業500家以上，發放創業擔保貸款1.3億元以上，征集優質創新創業項目不少于100個，打造示范性創業載體3家，新建創業指導大師工作室1-2家，通過各類創業服務幫扶創業5000人以上。

　　二、重點任務

　　(一)加強創業資金支持

　　1.加強融資扶持。拓展創業企業融資渠道，健全投資生態鏈，加大初創期、種子期投入。設立“青城創夢貸”，提供個人最高30萬元、小微企業最高400萬元的貼息貸款，按貸款實際利率的50%給予財政貼息，年內全市共發放創業擔保貸款1.3億元以上。幫助人才領辦創辦的企業對接各類金融機構，引導金融機構不斷豐富適配創新創業的金融產品，加大支持力度。支持符合條件的企業通過掛牌上市、并購重組登陸資本市場進行融資。

　　2.加大補貼力度。全面落實國家、自治區扶持創業稅收優惠政策、促進創業投資持續健康發展政策及創業發展資金投入政策。對符合條件的初創企業，發放一次性1萬元的創業補貼，對帶動就業3人以上并為其繳納社會保險一年以上的，再給予2萬元一次性創業帶動就業補貼，對正常運營3年以上且帶動就業人數未減少的，再給予2萬元的創業補貼。啟動實施創業園場租補貼政策，符合條件的創業主體可享受每年5000元的租金補貼。

　　(二)加強創業指導培訓

　　3.強化創業導師隊伍建設。加強對創業師資人員的選拔培養，整合各領域、各行業優秀創業導師資源，建立創業導師資源庫。會同相關部門，組建由成功企業家、創業培訓講師(培訓師)、創業成功典型等組成的創業導師服務團，新建創業指導大師工作室1-2家。發揮專家優勢，為創業者提供創業信息、創業策劃、創業政策、企業管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。

　　4.建立創業項目資源庫。面向高校、科研機構、社會組織和企業等征集創業項目，組建創業項目資源庫，同步鏈接公共創業服務平臺，面向社會公開發布，為各類創業主體提供創業選擇。通過項目推介、項目巡展、信息發布等形式向創業者廣泛推介創業項目，組織開展具有區域特色的創業項目展示活動，共開發、收集優質創業項目100個以上。

　　5.開展多樣化創業活動。舉辦“青創助航”創新創業大賽，征集青年創業創意項目不少于30個，選拔優秀項目不少于6個。開展不少于8場城市快閃或惠民演出、創業文化節、創業沙龍、創業故事宣講等主題創業活動。開展“創意內蒙古”設計大賽，舉辦文旅政校行企對接會，鼓勵文化文物單位通過資源合作、IP授權等方式，設計開發創意衍生產品。

　　(三)加強創業載體建設

　　6.優化升級創業園孵化基地。打造3家優質創業園孵化基地，對符合條件的給予“以獎代補”資金支持。畢業5年內高校畢業生和在校生創辦的在孵企業占總戶數50%及以上的創業園孵化基地，可認定為大學生創業園孵化基地，給予相應資金支持。

　　7.打造多元創業載體。利用現有各類園區、基地和高校、科研院所、企業等資源，構建一批低成本、便利化、開放式的創客共享空間，服務初創企業500家以上。加快高水平雙創示范基地建設，重點推進北部呼和浩特市科技城、中部賽罕區金橋“雙創”示范區、南部和林格爾人才科創中心、“丁香扎根”大學生創新創業示范基地等載體建設。

　　8.建設創業綜合服務平臺。打造高效便捷的創業服務供給方式，依托呼和浩特市智慧就業服務云平臺，建設集政策咨詢、創業培訓、開業指導、融資服務、創業交流、跟蹤服務等多項功能于一體的公共創業服務平臺，實現創業服務網上快辦。

　　9.推動創業資源對接。組織開展“源來好創業”資源對接活動，按期編制發布創業資源“三清單兩名錄”，通過相關部門官網、公眾號和創業載體平臺，集中發布、動態更新，統籌形成即時信息定向推送機制。組織開展小而精、分類型、定制化的初創企業專場招聘活動和靈活就業特色活動，借助“百場招聘”系列活動搭建初創企業用工招聘專區，促進初創企業人力資源對接。

　　(四)扶持重點群體創業

　　10.加大高校畢業生創業扶持力度。深入實施“馬蘭花”創業培訓計劃，舉辦15期創業培訓大講堂，培訓2000人次以上。面向高校創業培訓教師及高校畢業生等青年群體開展2期創業訓練營。對在全國性大學生創新創業大賽中獲得金、銀、銅獎(或相當于前三等獎項)的創業創新項目，落地我市后經評估給予最高50萬元經費支持。打造“青年驛站”，為來呼求職創業青年提供全年最長5天的免費住宿服務。

　　11.加大農民工返鄉入鄉創業扶持力度。推動新型農牧業經營體系建設，重點扶持70個中小型家庭農牧場、25個中小型合作社，新認證400個家庭農牧場，建立2個新型農牧業經營主體綜合服務中心，通過產業聯結和利益聯結機制帶動普通農戶1萬戶。

　　12.鼓勵留學歸國人員創新創業。推進人力資源市場對外開放，建立完善境外高端創業創新人才引進機制。支持發展留學人員創業園區，享受高新技術開發區和經濟技術開發區內孵化機構的優惠政策。支持有條件的創業園區為留學人員提供基礎設施、創業孵化、創業培訓、政策宣傳等“一站式”創業服務。健全歸國人才和外籍高層次人才服務機制，開通“綠色通道”，提升歸國人才和外籍人才創新創業便利化水平。

　　13.鼓勵更多群體積極投身創業。發展小店經濟、首店經濟、城鎮商業綜合體、商聯體平臺，打造升級社區、批發市場、現代商圈、特色街區等小店集聚區，支持早夜經濟、地攤經濟等特色經營，支持微商電商、網絡直播等多樣化自主創業、分時就業。支持就業困難人員、城鎮失業人員、脫貧勞動力(含防止返貧監測對象)、城鄉未繼續升學初高中畢業生、退役軍人、殘疾人、刑滿釋放人員等自主創業，落實培訓、貸款、場租等優惠政策，加大創業幫扶力度。

　　(五)打造優質創業生態

　　14.優化創業環境。深化企業開辦“一網辦、一窗辦、零成本、并聯辦”制度，實現企業設立、銀行、社保等企業開辦高頻事項“一次辦、并聯辦”。持續推進商事制度改革，清理妨礙創業發展的制度和規定，降低企業準入的制度成本，強化創業者權益維護，加強相關法律法規宣傳。暢通監督舉報投訴通道，完善12345接訴即辦平臺，解決趨利執法制約創業問題，營造有求必應、無事不擾的創新創業氛圍。

　　15.打造創業品牌。以“青創助航”創業服務品牌為統攬，著力打造一批“叫得響”的創業品牌，形成“1+N”品牌矩陣。拓展線上線下宣傳渠道，加強創業政策報道解讀，宣傳先進創業典型，營造社會良好創業氛圍。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織領導

　　各相關部門、旗縣區要充分認識創業帶動就業的重要意義，切實加強組織領導，根據方案提出的目標任務，制定具體實施方案和配套政策，壓實工作責任，強化協作推進，切實抓好工作落實。

　　(二)加強資金保障

　　各相關部門、旗縣區要統籌安排、保障好面向各類重點群體的創業專項資金，加大對創業教育和培訓的投入力度。同時，要強化資金監管和績效評估，確保資金使用效益最大化。

　　(三)加強統籌調度

　　各相關部門、旗縣區要加強宏觀指導，明確本地區、本部門創業工作具體目標和實施路徑，加強統籌調度，及時總結工作成效和經驗做法。定期研判創業形勢，強化針對性扶持舉措，確保行動取得實效。

　　來源：呼和浩特市人力資源和社會保障局