關于內蒙古自治區智慧口岸建設的實施意見

關于內蒙古自治區智慧口岸建設的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府：

　　為落實《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》(國發〔2023〕16號)關于智慧口岸數字國門建設要求，深入貫徹海關總署等九部門《關于智慧口岸建設的指導意見》(署岸發〔2024〕89號)，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，統籌口岸發展和安全，結合我區口岸發展需要，經自治區人民政府同意，現提出智慧口岸建設實施意見如下。

　　一、建設目標

　　到2025年，綜合樞紐口岸基本完成智慧口岸建設試點任務;重點專業口岸大宗商品通關、查驗、物流、倉儲等設施設備智能化和信息化水平明顯提升，運行管理數字化、綜合服務便利化顯著提質;普通口岸補齊設施設備和信息化短板，有效提升口岸通行能力。到2030年，智慧口岸建設取得重大進展，各口岸主體間形成智慧互聯、協同聯動、高效運行的良好生態。到2035年基本實現建設現代化口岸目標。

　　二、重點任務

　　(一)加強口岸智能化監管，創新便捷通關模式

　　1.提升口岸智能化通關水平。推進智慧口岸與智慧海關、智慧邊檢深度融合，在出入境人員、交通運輸工具及貨物物品監管等環節運用智能手段，實現全鏈條精準查驗監管。創新海關監管模式，運用智能感知識別、智能分析預警、智能檢疫查驗等技術，將海關監管嵌入企業生產經營環節和國際物流鏈條，實現順勢監管。深化邊檢海關合作查驗快捷通關，推廣出入境交通運輸工具及駕乘人員“一站式”通關驗放，探索實施智慧查驗、智能通關新模式。

　　2.整合優化口岸監管資源。打通卡口設備、查驗設施、視頻監控及相關設施設備數據壁壘，實現出入境人員、交通運輸工具及貨物物品、查驗檢驗信息等聯網共用。加大智能審圖、視頻識別等智能應用，實現信息集約共享、智能研判處置。推進跨部門協同監管，實施出入境航空器、鐵路列車、跨境運輸車輛、跨境貨運(傳輸)設備等運輸工具聯合檢查，推廣智慧驗放一體化。

　　3.強化口岸監管與物流作業智能協同。強化口岸監管和物流作業雙向信息交互，推進查驗協同、直裝直提、放行裝卸、設備交接等作業環節智能化調度，試點推進出口拼箱貨物“先查驗后裝運”。依托航空物流公共信息平臺，推進各參與主體標準融合、信息聯通和業務協同，實現機場安檢單、運單、提貨單等單證無紙化。推進公路口岸國際道路運輸管理與服務信息系統共享和口岸通關功能對接，提高跨境運輸通行效率。推動鐵路運單和通關申報數據復用，推廣鐵路通關快速通關業務模式。

　　(二)加強口岸智慧化綜合服務，提升“一站式”服務水平

　　4.構建智慧通關服務體系。探索建設口岸與監管場所電子圍網、視頻監控，實現“軟聯通”。建設智慧口岸輔助管理系統，提供智慧稅則信息查詢、單證智能生成、智能輔助歸類、智能校驗匹配、智能合規檢查、智能風險提示等服務。推動鐵路跨境貿易單證和放行信息等數據共享。優化信息化平臺功能應用，提供政策措施精準投放、通關流程指引、風險評估預警、智能檢索問答等“一站式”導航服務。推動企業常辦事項向移動端延伸。海關和鐵路換軌順勢作業，推廣鐵路智能裝箱、補箱作業。推動航空物流提供運單申報、運輸鑒定報告、貨物跟蹤、航線網絡可視化等“一站式”服務。

　　5.搭建智慧物流服務網。推進多式聯運“一單制”“一箱制”，實現托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險，聯運全程“不換箱、不開箱、一箱到底”，多式聯運經營人全程負責。推動國際物流企業申報、智能卡口管理、車輛動態監管、行車許可發放查驗等數據共建共享。推動智慧倉儲、智慧物流與智慧口岸建設融合。加強口岸與腹地、園區間智慧化協同聯動，探索“異地貨站”“組合港”“聯動接卸”試點，拓寬貨物運輸通達性。

　　6.強化國際貿易“單一窗口”應用。優化升級中國(內蒙古)國際貿易“單一窗口”功能模塊，打通功能通道，共享數據資源，推動與國際道路運輸管理與服務信息系統功能對接。在公路口岸加快推進智能卡口、無人駕駛設備與國際貿易“單一窗口”聯網對接，推廣智能化通關、智慧化跨境運輸運營模式。落實國家有關網絡和數據安全管理要求，完善運維保障機制，確保系統安全、穩定、高效運行。

　　(三)推動運行管理數字化，完善共管智治體系

　　7.建設標準化數據底座。建設自治區本級標準化數據底座。要深度應用AR實景、三維地圖、面相比對、卡口管理、周界管控、軌跡溯源、數據融合等功能技術，有效整合智能卡口、艙單管理、運輸工具管理、物流底賬、風險防控等系統，歸集進出境人員、交通運輸工具、進出境貨物數據及跨境貿易主體和邊境管控等關鍵信息，建立業務運行標準化大數據底座。

　　8.加快口岸運行管理可視化。將數字孿生、增強現實、大數據、云計算、人工智能等技術與口岸管理有機結合，匯集口岸基礎、通關運行、物流監管、視頻監控、衛星地理等信息，形成口岸全要素資源庫，建立全方位、可視化、智能化口岸運行管理體系，展示口岸日常運行情況，實時監測口岸運行關鍵指標，分析預警處置口岸風險情況，實現口岸全景式運行管理“一張圖”，提升口岸運行動態感知能力。

　　9.提升口岸聯防聯控能力。建立跨部門縱橫聯動、共管共治、高效協同的聯防聯控工作機制，協同建立融基礎數據、風險特征、知識圖譜、算法模型、情報信息應用于一體的口岸聯防聯控和綜合協調調度平臺，聯合開展口岸安全風險監測預警、信息情報交換、分析研判、指揮調度、應急處置等工作，推動形成全鏈條、全周期、閉環式口岸防控體系，提高口岸安全防控智能化水平。

　　(四)加快推進設施設備智能化，強化口岸監管科技賦能

　　10.升級改造智能旅檢設施設備。支持口岸旅檢設施設備智能化升級。配備智能閘機、音視頻采集、文檢儀、暴恐音視頻查緝終端，爆炸物及毒品快篩快檢設備以及X光機、CT機、毫米波人體檢查儀等非接觸式和非侵入式執法設備，推廣旅客行李物品查驗“一次過檢”“無感查驗”，探索貨運司乘人員非接觸式通關模式。

　　11.推動貨運監管設施設備智能化。鼓勵口岸經營主體開展裝卸、理貨、堆存、換裝智能化升級改造，推動AGV、智能重卡、空軌、傳送帶等智能化跨境運輸通道建設，提升口岸通行能力。加強人工智能、生物識別、物聯網等先進技術應用，強化具有內部透視、外部掃描、圖像分析、智能報警等功能的車體快速透視檢查、智能探測分析、涉炸痕量檢測等設施設備配置，提升人機結合查驗能力。推廣應用具備車牌自動識別、自動采集、智能核驗功能的智能卡口，全面提升口岸通關效率。

　　(五)加快推動跨區跨境合作常態化，持續提升智享聯通建設水平

　　12.強化區域協同創新發展。融入京津冀協同發展、東北全面振興、黃河流域生態保護和高質量發展、西部陸海新通道等國家區域重大戰略，參與供需聯動區域數字化生態，提升產業鏈供應鏈協同配套能力，助推口岸集群、重點區域一體化融合發展，暢通國內大循環。加強與河北、天津、遼寧等地港口資源共享和內陸港合作，促進出海出境大通道通關便利化。

　　13.促進口岸互聯互通國際合作。推動毗鄰國家同步升級邊境口岸基礎設施和智能化設施設備。在公路口岸推廣應用AGV、智能重卡等無人駕駛智能通關模式，探索智能空軌、智能軌道等新技術和新設備應用。拓展共建“一帶一路”沿線國家TIR卡班運輸線路。擴大載貨清單電子傳輸、艙單信息電子傳輸國際合作。積極推動國際貿易“單一窗口”國際合作，促進跨境貿易便利化。

　　三、保障措施

　　發揮好口岸工作廳際聯席會議機制作用，統籌協調、指導推進智慧口岸建設。相關部門及聯檢聯運單位各負其責，落實落細舉措要求。各級人民政府履行智慧口岸建設主體責任，將其納入國民經濟和社會發展規劃并適度超前規劃。智慧口岸建設資金需求依據口岸發展規劃，統籌自治區和盟市現有專項資金做好項目建設經費保障，應加強項目科學論證，發揮資金使用效益。

　　來源：口岸辦