內蒙古自治區人民政府辦公廳關于規范推進全區政府和社會資本合作項目的實施意見

內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于規范推進全區政府和社會資本合作項目的實施意見

內政辦發〔2024〕34號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部〈關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》(國辦函〔2023〕115號)有關要求，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線，規范實施政府和社會資本合作新機制，拓寬全區民間投資空間，堅決遏制新增地方政府隱性債務，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

　　一、準確把握政府和社會資本合作的總體要求

　　(一)準確把握合作方式。政府和社會資本合作應聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式。不應采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任，不允許在法律法規和政策規定之外單獨給予運營補貼，不允許通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等方式使用財政資金彌補項目建設和運營成本。

　　(二)準確把握合作領域。政府和社會資本合作應限定于有經營性收益的項目，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本。商業特許經營以及不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營，不屬于新機制規范的政府和社會資本合作。市場化程度高的商業項目和產業項目、沒有收益的公益性項目，不得采取特許經營模式，不得將以上類型項目相互“打捆”或與適合采取特許經營模式的項目“打捆”開展政府和社會資本合作。

　　(三)準確把握參與企業。政府和社會資本合作要堅持初衷，回歸本源，嚴格執行《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目。原則上不宜選擇本級國有企業作為項目實施機構參與本級政府和社會資本合作項目。本級政府以資本金注入方式對政府和社會資本合作項目給予支持，本級國有企業可以作為出資人代表參與該項目，但不得控股，除此之外，本級國有企業不得以任何方式作為本級政府和社會資本合作項目的聯合投標方或項目公司股東。

　　(四)準確把握工作節奏。政府和社會資本合作要穩妥推進。旗縣級以上地方人民政府要把握好工作力度、節奏，確保每一個項目均符合新機制要求，規范推進項目建設實施，切實加強運營監管，實現全生命周期管理。

　　二、嚴格規范政府和社會資本合作項目決策管理程序

　　(五)確定特許經營項目實施機構。按照行業分類和職能分工，擬實施政府和社會資本合作項目的旗縣級以上地方人民政府可依法依規授權有關行業(業務)主管部門、事業單位作為項目實施機構，負責特許經營方案編制、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施監管、合作期滿移交接收等工作。

　　(六)確定特許經營方案。項目實施機構編制特許經營方案后，旗縣級以上地方人民政府可責成發展改革部門牽頭，會同財政部門、有關行業(業務)主管部門，對特許經營方案進行初審把關，主要研究論證項目建設的必要性和可行性、特許經營模式的必要性和可行性論證、特許經營的主要內容等。初審后報本級人民政府研究審定。

　　(七)確定特許經營者。項目實施機構根據本級人民政府審定的特許經營方案，依法依規公平選擇特許經營者，規范簽訂特許經營協議。選定的特許經營者及其投融資、建設責任原則上不得調整，確需調整的應重新履行特許經營者選擇程序。

　　(八)嚴格履行投資管理程序。在完成特許經營方案審核、選定特許經營者后，項目單位需嚴格履行項目審批、核準或備案等投資管理程序。對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經營項目，應按照《政府投資條例》和《內蒙古自治區本級政府投資項目決策管理程序》有關規定履行審批手續。對由社會資本方單獨投資的項目，應按照《企業投資項目核準和備案管理條例》有關規定履行核準或備案手續。

　　(九)規范履行項目調整程序。對已完成審批、核準或備案手續的特許經營項目，如發生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，項目單位應報請原審批、核準機關重新履行項目審核程序，必要時項目實施機構應重新申請開展特許經營模式可行性論證和特許經營方案審核工作。特許經營項目法人確定后，如與前期辦理審批、用地、規劃等手續時的項目法人不一致，應依法辦理項目法人變更手續，項目實施機構應給予必要支持和便利。

　　(十)嚴格項目建設實施管理。特許經營者應做深做實項目前期工作，嚴格按照有關規定優化工程建設方案，合理安排工期，有效控制造價，保障工程質量，做好運營籌備。對地質條件復雜、施工風險較大、存在維修養護困難的項目，應完善勘察和施工設計，強化建設風險控制，防止項目爛尾。項目建成后，應依法依規及時組織竣工驗收和專項驗收。需要試運行或試運營的項目，應在投入試運行或試運營前符合相應要求并取得試運行或試運營許可。

　　(十一)切實加強運營監管。項目實施機構要定期開展項目運營評價、規范開展特許經營協議變更和項目移交等工作，建立常態化信息披露機制。如存在違法違規和失信行為，有關方面應依法依規責令限期整改并予以處罰。所有政府和社會資本合作項目均須錄入全國政府和社會資本合作項目信息系統，并及時按要求填報項目進展情況。項目填報單位要依托各級在線審批平臺領取項目代碼，全面、準確、及時填報項目信息。實施機構對特許經營者(項目公司)填報信息予以審核，發展改革部門對填報信息予以復核。

　　三、實行盟市、旗縣政府和社會資本合作項目提級復核

　　(十二)實行提級復核。為推動全區政府和社會資本合作項目全部符合新機制要求，規范發展、陽光運行，盟市、旗縣(市、區)擬實施的政府和社會資本合作項目，在本級人民政府審定過程中，同步將特許經營方案報自治區發展改革委開展復核。自治區發展改革委牽頭，會同自治區財政廳、有關行業(業務)主管部門，按照“即來即辦”的原則，復核把關特許經營方案，符合條件后，項目實施機構方可推進后續工作。復核過程中，重要事項由自治區發展改革委及時報告自治區人民政府;遇到政策理解和項目實施需要明確的事項，由自治區發展改革委及時咨詢國家發展改革委。

　　2024年7月5日

　　來源：自治區人民政府辦公廳