內蒙古自治區人民政府關于支持呼和浩特市高質量發展的意見

內蒙古自治區人民政府

關于支持呼和浩特市高質量發展的意見

內政發〔2023〕1號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為深入實施強首府工程，支持呼和浩特市在全區高質量發展中更好承擔首府職能、發揮首府作用、展現首府作為，結合自治區實際，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記交給內蒙古的五大任務，牢牢把握發展第一要務，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，全力支持呼和浩特市強實力、提品質、增后勁，全面建設現代化區域中心城市，打造“美麗青城、草原都市”亮麗風景線。

　　(二)目標定位。

　　——打造發展能級全面提升的“實力之城”。完整、準確、全面貫徹新發展理念，揚長避短、培優增效，推動呼和浩特市綜合實力顯著提升，用5年左右時間，地區生產總值突破5000億元，在省會城市排名中實現趕超進位。

　　——打造產業集群優勢突出的“發展之城”。大力發展綠色經濟、數字經濟、總部經濟、服務經濟，推動產業結構持續優化，產業能級不斷提升，成為引領帶動全區高質量發展的核心增長極。

　　——打造城市品質顯著提升的“美麗之城”。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌生產、生活、生態空間，有序開展城市更新行動和重大基礎設施建設，提升城市管理智慧化水平，推動城市功能完善、環境改善、品質提升。

　　——打造創新動能蓬勃增長的“活力之城”。堅持把創新作為實現強首府的重要支撐，大力實施創新驅動戰略，努力在乳業、新材料、大數據、生物醫藥等領域攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術，建設全區人才集聚和科技創新高地。

　　——打造青年向往、老人安康的“幸福之城”。堅持在發展中保障和改善民生，增加就業、教育、醫療、養老等優質服務供給，增強公共服務均衡性和可及性，高水平建設宜居、宜業、宜學、宜養、宜游城市。

　　二、培育壯大優勢產業

　　(三)建設“世界乳都”。創建國家級乳業知識產權運營中心、內蒙古農業大學乳業學院。統籌布局以呼和浩特市為核心的奶牛牧場重點建設帶。加快建設國際一流奶牛繁育基地。積極引進乳業上下游全鏈條頭部企業。支持呼和浩特市舉辦“全球乳業大會”。自治區、呼和浩特市和伊利集團三方分別出資5億元建設研發資金，高標準打造國家乳業技術創新中心，確保2023年建成投用。實施草種業發展行動和現代種業提升工程，創建中國草業種質資源庫、國家草種業技術創新中心，培育從“一棵草”到“一杯奶”的全產業鏈。

　　(四)打造“中國云谷”。出臺《支持和林格爾數據中心集群發展的若干意見》，以和林格爾新區為核心建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點。加快推進5G網絡、千兆光網建設和工業互聯網改造。探索大數據及關聯產業增加值單獨核算機制。推進實施大數據賦能產業發展和“蒙數蒙算”，建設國家“東數西算”工程北方算力中心。積極推動更多金融機構總部將數據中心落戶和林格爾新區，打造金融云谷。

　　(五)培育先進制造業集群。加快建設內蒙古中環產業城，打造新一代半導體材料研發平臺，重點突破太陽能電池、光伏應用核心部件研發生產“卡脖子”技術，打造千億級半導體產業集群。依托科研院所設立呼和浩特航天經濟開發區，大力發展軍民融合制造業。建設國家動物疫苗技術創新中心，開展非洲豬瘟疫苗等關鍵核心技術和產品研發攻關。推動生物發酵產業向下游延伸，開發終端產品。加強中醫藥(蒙醫藥)經典名方研究開發、新藥研發和一致性評價，建設制劑中心。支持托清工業園區、金橋開發區申報認定化工園區，推動現代化工產業集群延鏈補鏈。

　　三、大力發展現代服務業

　　(六)推動文化旅游體育產業融合互動。推進大窯遺址考古發掘、遺址公園建設，實施長城、黃河國家文化公園等文化傳承保護工程。支持呼和浩特市聯合鄂爾多斯市一體化運營、一體化創建內蒙古黃河大峽谷國家5A級旅游景區，推動伊利現代智慧健康谷沉浸式工業智慧旅游示范區創建國家5A級旅游景區。打造馬鬃山國家級滑雪旅游度假地。爭創國家文化和旅游消費示范城市。支持呼和浩特市舉辦昭君文化節、冬季冰雪旅游季等特色品牌活動。推動青少年足球產業發展，培育馬拉松、賽馬、冰雪等特色體育品牌。

　　(七)發展總部經濟。支持國家北方能源總部基地落戶呼和浩特市。出臺鼓勵支持辦法，自治區、呼和浩特市分成財力對總部企業在用房、融資、納稅、人才引育、科技創新等方面予以支持，吸引重點企業、行業龍頭企業、金融機構在呼和浩特市設立總部或大區域總部、功能性總部。鼓勵在自治區投資興業的重點企業同步在呼和浩特市布局設立總部。推動區屬國有企業優先在呼和浩特市布局投資項目。支持自治區級產業發展引導基金優先投資呼和浩特市落地項目。注冊在呼和浩特市的中央和自治區級總部經濟企業所繳納的增值稅和所得稅，符合國家政策規定的地方留存部分在呼和浩特市入庫。

　　(八)提升物流綜合服務。支持申報陸港型國家物流樞紐，構建以呼和浩特市為核心樞紐的自治區應急物流設施網絡，建設呼和浩特新機場空港物流園，打造服務自治區、面向京津冀、輻射全國的區域物流集散中心。

　　四、提升首府綜合承載能力

　　(九)建設高鐵樞紐城市。加快推動呼和浩特至包頭高鐵、呼和浩特至朔州至太原高鐵、呼和浩特至鄂爾多斯高鐵項目，規劃建設以呼和浩特市為中心、貫穿自治區東西部的高鐵通道，著力構建呼包鄂烏1小時交通圈、生活圈，形成以呼和浩特市為樞紐的高速鐵路網。

　　(十)打造新機場綜合交通樞紐。加快完善呼和浩特新機場周邊路網，啟動實施新機場與高鐵、軌道交通、高速公路快速接駁工程，積極推動市域鐵路機場線前期工作，實現航空與公路客運、城市公共交通“零換乘”、貨運“無縫銜接”。加大國內、國際航線拓展支持力度，打造航空集散中心。

　　(十一)構建高速公路網。加快建設S43機場高速公路、S29呼涼高速公路和S27呼鄂高速公路等項目，支持啟動實施呼和浩特新機場至清水河、呼和浩特至武川高速公路。

　　(十二)強化城市基礎保障功能。優化城市地鐵線網，健全地鐵線路運營補貼機制，自治區以定額補助方式每年補助呼和浩特市10億元。加快城市高架快速路網建設。加快實施大唐托電等熱源入呼工程。落實用水指標，分期實施引黃入呼三期工程。足量保障首府發電、供熱及重點生產企業用煤和農民冬季取暖用煤用氣需求。

　　五、加快建設宜居城市

　　(十三)提高城市規劃水平。成立由自治區人民政府分管領導和呼和浩特市委主要領導擔任組長的首府城市規劃委員會，統籌指導呼和浩特市城市發展建設規劃。依托呼和浩特新機場片區、和林格爾新區、蒙牛乳業產業園區、沙爾沁工業園區打造城市副中心。依托白塔機場搬遷后釋放土地打造東部生態宜居片區，高水平建設西部伊利健康谷產城融合片區。

　　(十四)提升生態宜居水平。落實國家城市更新試點任務，加快老舊小區、背街小巷、市政管網改造，重點開展回民區、玉泉區等老城區基礎設施更新、環境綜合整治。有序實施“八橫八縱”主干路街道更新。支持開展重點區域棚戶區改造。高規格打造沿黃生態廊道，高標準開展哈素海、大黑河、小黑河生態綜合治理。支持申報實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程國家試點項目。打造大青山前坡生態綠帶、大黑河兩岸郊野花帶。

　　(十五)發展優質醫療教育。支持北京友誼醫院和內蒙古自治區人民醫院共建國家區域醫療中心，建設內蒙古醫科大學附屬中醫蒙醫醫院，支持呼和浩特第一醫院創建三甲醫院。建立自治區、呼和浩特市醫療聯動應急響應支援機制。加快發展普惠性托育服務，支持完善養老服務體系，實現街道(鄉鎮)養老服務中心、社區(村)養老服務站全覆蓋。推動呼和浩特職業學院“雙高”建設，獲批本科院校。支持建設中職園區。支持駐呼高校建設附屬中小學、幼兒園。

　　(十六)強化基層社會治理。全方位加強“平安呼和浩特”建設。開展自治區社區治理創新實驗區建設，實施“互聯網+基層治理”行動。支持建立區市縣鄉村五級疫情防控網絡，全面構建現代化社會市域治理體系，打造基層社會治理樣板區。

　　六、加快推進高水平對外開放

　　(十七)做大對外開放平臺。充分發揮中國—蒙古國博覽會永久會址平臺效應，申請創辦國家向北開放經貿洽談會。支持探索創建自貿區方法路徑，推動建設呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區、綜合保稅區等開放平臺載體。

　　(十八)加強區域合作。推動京津冀地區國家級科研機構在呼和浩特市建立分支機構，打造候鳥式科研基地。利用2小時交通圈便利條件，推出更多文旅消費產品吸引京津冀游客資源。支持在呼包鄂榆城市群建設和呼包鄂烏一體化發展中發揮龍頭帶動作用。

　　七、改善提升要素保障能力

　　(十九)下放經濟管理權限。除法律、法規和國家明文規定不得下放的行政許可事項外，將自治區級行政許可事項依法依規委托或下放呼和浩特市實施。推動呼和浩特市在要素市場化配置、優化營商環境、全面深化改革、強化招商引資等重點領域先行先試。

　　(二十)強化創新支撐。支持高標準打造和林格爾人才科創中心。開展高新技術企業“審核權限下放”試點。支持區內外高校、科研院所、企業建設新型研發機構。完善駐呼高校與呼和浩特市開展校地合作機制，支持科研成果就地轉化。鼓勵駐呼高?？蒲腥藛T在呼和浩特市兼職創業、在職創辦企業。推進“一心多點”“強心活點”建設，健全人才工作機制，完善引才引智政策。支持呼和浩特市多渠道從區外引進優秀干部和人才。加強保障性租賃住房建設，解決新市民群體階段性住房問題。

　　(二十一)強化用地保障。建立“土地要素跟著項目走”保障機制，在自治區國土空間總體規劃中統籌安排呼和浩特市耕地保有量和永久基本農田保護面積，傾斜安排新增建設用地規模，對區市兩級重大建設項目用地需求實行應保盡保。將呼和浩特市除中心城區外，以批次用地方式報批的土地征收和轉用審核工作委托呼和浩特市人民政府實施，自治區自然資源廳備案。

　　(二十二)強化用電用能保障。推動呼和浩特抽水蓄能電站二期、清水河抽水蓄能電站納入國家規劃并加快項目實施，實施金山熱電廠三期擴建項目。支持呼和浩特市新增用電負荷在周邊盟市選址建設新能源項目。支持將呼和浩特市大數據及關聯產業所需能耗指標優先納入國家和自治區能耗單列范圍。

　　(二十三)強化財稅金融保障。建立“錢隨人走”掛鉤機制，完善轉移支付辦法，將新增常住人口作為轉移支付的分配因素，增強呼和浩特市教育、衛生、公共安全和社會保障等基本公共服務的財政保障能力。今后5年每年新增財力性補助資金30億元，用于加強和改善城市基礎設施。支持防范化解債務風險，降低債務風險水平。加大地方政府債券支持力度。引導自治區級國有資本優先在首府布局。進一步發揮金融服務保障功能，引導駐區金融機構積極支持首府六大產業集群、重大項目建設和企業融資需求。支持企業境內外上市。

　　八、加強組織實施

　　(二十四)強化組織領導。自治區推動呼包鄂烏一體化發展領導小組組織推動強首府工程實施，協調解決重大問題，統籌推進各項工作。自治區推動呼包鄂烏一體化發展領導小組辦公室(設在自治區發展改革委)要按季度調度工作進展，強化跟蹤協調和督促落實，重大事項及時向領導小組報告。

　　(二十五)細化任務落實。自治區有關部門要根據職責分工，盡快細化制定具體支持方案和舉措清單，逐項明確時間表、路線圖、責任人，為政策落實、項目落實、資金落實提供有力保障。

　　(二十六)發揮主體作用。呼和浩特市要嚴格落實主體責任，充分發揮主體作用，與自治區有關部門加強溝通銜接，將支持政策措施轉化為經濟社會高質量發展平臺、發展動能，不斷提升自身發展能力。

　　附件：重點支持事項清單

　　2023年1月12日

　　來源：內蒙古自治區人民政府辦公廳