呼和浩特市人民政府辦公室關于印發自然資源領域市級與旗縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

呼和浩特市人民政府辦公室

關于印發自然資源領域市級與旗縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知

呼政辦發〔2022〕43號

各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區、和林格爾新區管委會，市各委、辦、局，各企業、事業單位：

　　經市人民政府同意，現將《呼和浩特市自然資源領域市級與旗縣區財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　呼和浩特市人民政府辦公室

　　2022年7月19日

　　(此件公開發布)

呼和浩特市自然資源領域市級與旗縣區財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

　　為深入貫徹習近平生態文明思想，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，精準落實自治區黨委、政府和市委、市政府關于生態文明建設及環境保護決策部署，根據《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自然資源領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內政辦發〔2021〕75號)有關要求，合理劃分自然資源領域市級與旗縣區財政事權和支出責任，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，按照自治區黨委對首府“走在前、作表率”總體要求，優化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市級與旗縣區財政關系，形成穩定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度，促進自然資源保護和合理利用，推動建設體現新發展理念的現代化區域中心城市，為筑牢我國北方重要生態安全屏障貢獻首府力量。

　　二、主要內容

　　(一)自然資源調查監測、基礎測繪。

　　將市級自然資源調查監測工作的組織實施、自然資源調查監測信息系統的建設與運行維護，基礎測繪和地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實施，高分辨率遙感影像管理，市域內跨旗縣區的重點區域監測，基礎性、公益性、戰略性地質調查，測繪空間基準的建立與維護、基本比例尺地形圖(含城市開發邊界內1:500比例尺地形圖、旗縣開發邊界1:2000地形圖)、基本影像圖的獲取(市級)及基礎地理信息系統的建立與維護(市級)，市級重大測繪地理信息工程的組織實施等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將旗縣區、開發區自然資源調查監測的組織實施、自然資源信息系統的建設與運行維護，基礎性、公益性、戰略性地質調查、基礎測繪和地理信息管理，基本影像圖的獲取(旗縣區、開發區)及基礎地理信息系統的建立與維護(旗縣區、開發區)等事項，確認為旗縣區、開發區財政事權，由旗縣區、開發區承擔支出責任。

　　(二)自然資源產權管理。

　　1.自然資源確權登記。

　　將市級及轄區自然資源確權登記信息系統和不動產登記信息系統的建設與運行維護，市人民政府負責組織開展的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，市人民政府部門負責的不動產登記和權籍調查，市人民政府部門負責的權屬爭議調查、處理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將旗縣自然資源確權登記信息系統和不動產登記信息系統的建設與運行維護，確認為旗縣財政事權，由旗縣承擔支出責任。

　　將旗縣區人民政府負責組織開展的全民所有自然資源確權登記和權籍調查，旗縣區人民政府部門負責的不動產登記和權籍調查，旗縣區人民政府部門負責的權屬爭議調查、處理等事項，確認為旗縣區財政事權，由旗縣區承擔支出責任。

　　2.自然資源有償使用和權益管理。

　　將市級負責市級范圍內的全民所有自然資源資產實物量清查工作，組織編制全市范圍內的國有自然資源資產報告，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將旗縣區、開發區負責本轄區范圍內的全民所有自然資源資產實物量清查工作，組織編制本轄區范圍內的國有自然資源資產報告，確認為旗縣區、開發區財政事權，由旗縣區、開發區承擔支出責任。

　　(三)國土空間規劃和用途管制。

　　1.國土空間規劃。

　　將完善全市國土空間總體規劃、詳細規劃與專項規劃的編制和監督實施，市級國土空間總體規劃報國務院審批，旗縣區國土空間規劃和需報自治區人民政府審批的國土空間總體規劃審查，監督市級國土空間總體規劃實施，市級國土空間總體規劃相關專項規劃編制等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界的劃定，資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項，確認為市級與旗縣區共同財政事權，由市級與旗縣區共同承擔支出責任。

　　將旗縣區、開發區及以下各級國土空間總體規劃、詳細規劃及相關專項規劃的編制和監督，相關規劃、戰略和制度明確由市級與旗縣區、開發區共同落實的任務等，確認為旗縣區、開發區財政事權，由旗縣區、開發區承擔支出責任。

　　2.國土空間用途管制。

　　將市級落實自治區國土空間用途管制、自治區土地利用年度計劃、自治區人民政府批準土地征收轉用的具體措施，受市級國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將旗縣區、開發區落實市級國土空間用途管制、市級土地利用年度計劃、上級政府批準土地征收轉用的具體措施，受旗縣區、開發區國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項，確認為旗縣區、開發區財政事權，由旗縣區、開發區承擔支出責任。

　　(四)生態保護修復。

　　將對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復(主要包括：重點區域生態保護修復治理、國家、自治區和市級自然保護地質建設與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林草技術推廣示范，天然林及國家級公益林、地方公益林保護管理，草原生態系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作、濕地生態系統修復，荒漠生態系統治理，國家與自治區重點陸生動植物保護國土綜合整治，歷史遺留礦山生態修復治理，自然保護地質建設與管理，其他陸生野生動植物保護)等事項，確認為市級與旗縣區共同財政事權，由市級與旗縣區共同承擔支出責任。

　　將生態受益范圍地域性較強的其他生態保護修復(主要包括：旗縣區級自然保護地建設和管理，有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物保護)等事項，確認為旗縣區財政事權，由旗縣區承擔支出責任。

　　(五)自然資源安全。

　　將全市性自然資源節約集約保護利用，礦業權價值評估等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將全市土地、礦產等自然資源節約集約保護利用，耕地和永久基本農田保護監管、日常監管，跨旗縣區重大野生動植物疫病監測防控，市級重點林草優勢特色產業發展，礦業權管理、礦產資源儲量管理等事項，確認為市級與旗縣區共同財政事權，由市級與旗縣區共同承擔支出責任。

　　將旗縣區行政區域內的土地、礦產等自然資源節約集約利用事項，地方林草優勢特色產業發展，縣級野生動植物疫病監測防控等事項，確認為旗縣區財政事權，由旗縣區承擔支出責任。

　　(六)自然資源領域災害防治。

　　將因自然因素造成的特大型、大中型地質災害綜合治理，全市林業草原防災減災組織協調監督指導，全市統一組織實施的中央投資林業草原防災減災工程建設項目所需地方配套資金，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將全市性地質災害調查評價、重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設，因自然因素造成的小型地質災害綜合治理，地質災害應急救援技術支撐及應急測繪保障工作，地下水過量開采引發的地面沉降等地質問題監管，跨旗縣區和市級以上自然保護地等關鍵區域的林業草原防災減災等事項，確認為市級與旗縣區共同財政事權，由市級與旗縣區共同承擔支出責任。

　　將旗縣區、開發區行政區域內的地質災害風險調查、隱患排查、監測預警及其他林業草原防災減災等事項，確認為旗縣區、開發區財政事權，由旗縣區、開發區承擔支出責任。

　　(七)自然資源領域其他事項。

　　將落實市委、市政府和自治區自然資源廳在自然資源領域重大方針政策、決策部署及法律法規執行情況的督察工作，根據授權委托，對旗縣區、開發區執行自然資源和國土空間規劃等法律法規督察等事項，法律法規規定應當由市管轄的自然資源領域違法案件執法檢查、案件查處、掛牌通報、督察整改、土地礦產衛片執法檢查、各類自然資源領域專項督察、建設項目實測圖核驗等事項，市轄區其他自然資源領域督察、執法檢查、案件查處等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將市轄區、開發區自然資源領域衛片執法檢查、督察整改、動態巡查等事項，確認為區、開發區財政事權，由區、開發區承擔支出責任。

　　將落實市委、市政府和自然資源主管部門在自然資源領域的決策部署及法律法規執行情況的執法檢查工作，法律法規規定應當由旗縣管轄的自然資源領域違法案件的執法檢查、衛片執法檢查、案件查處、掛牌通報、督察整改、動態巡查等事項，確認為旗縣財政事權，由旗縣承擔支出責任。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導，確保改革落實。各旗縣區、開發區和各有關部門要高度重視，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強組織領導，密切協調配合，為自然資源領域履行職責提供有力組織保障，確保改革順利實施。

　　(二)強化預算管理，落實支出責任。各旗縣區、開發區要根據本方案確定的市級與旗縣區財政事權和支出責任劃分做好預算安排，履行支出責任，強化資金保障，促進自然資源的保護和合理利用。

　　(三)完善配套制度，統籌推進改革。各旗縣區、開發區和各有關部門要按照本方案要求，明確目標任務和責任分工，采取有力措施，統籌推進，確保自然資源領域財政事權和支出責任劃分工作規范、高效運行，推動全市自然資源領域各項工作取得實質性進展和預期成效。

　　本方案自印發之日起實施。

　　來源： 市政府辦公室