呼和浩特市人民政府關于促進種植類設施農業發展（2021—2025年）的實施意見

呼和浩特市人民政府

關于促進種植類設施農業發展(2021—2025年)的實施意見

呼政發〔2021〕22號

各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，各有關企業、事業單位：

　　為大力發展都市現代農業，加快推進我市現代農業健康發展，促進首府城鄉一體化，實現農業增效、農民增收和社會穩定，現就加快推進我市種植類設施農業發展提出以下意見。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平生態文明思想，按照生態優先、綠色高質量發展的總體要求，通過加大政策扶持力度和加強農業基礎設施建設，強化科技、人才、質量、品牌支撐體系，提高首府以蔬菜為主的“菜籃子”產品生產供應水平，打造全區設施農業綠色發展樣板，助力首府鄉村振興。

　　二、基本原則

　　(一)堅持生態優先、綠色發展。遵照習近平總書記系列重要講話精神，以生態優先、綠色高質量發展為總要求，大力推進設施農業“四控”行動，著力提高土地、水資源等使用效率和化肥、農藥等的利用效率，實現全市設施農業綠色發展。

　　(二)堅持市場主導、政府引導。以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加大政府在設施農業基礎設施建設方面的投入力度，調動設施農業生產經營主體的積極性和創造性，保障設施農業農產品價格總體保持合理水平。

　　(三)堅持統籌兼顧、協調發展。依據各地區資源條件和生產基礎，因地制宜、科學合理布局設施農業。穩步推進適度規模經營，實現規模效益。不斷優化產業結構，積極構建生產經營主體間利益聯結機制，帶動農民穩步增收。

　　(四)堅持創新引領、融合發展。依托首府科技優勢，引進示范推廣設施農業新品種、新技術、新裝備，著力提高設施農業標準化、產業化發展水平，加強冷鏈物流、農產品加工等產業發展，促進一二三產業融合。加強質量安全監管和品牌建設，提升全市設施農業質量效益和競爭力，形成基地生產規?；?、設備技術集成化、設施品種專用化、覆蓋材料多樣化以及病蟲害防控綠色化的態勢。

　　三、發展目標

　　(一)設施農業規模明顯擴大。在目前設施蔬菜凈生產面積1.6萬畝的基礎上，2022-2025年每年新增設施蔬菜凈生產面積1000畝。到“十四五”末全市設施蔬菜種植面積達到5萬畝(凈生產面積2萬畝，考慮復種為約5萬畝)，設施蔬菜產量達30萬噸以上，提高冬春季地產菜生產供應水平。2022-2025年每年新增設施瓜果、花卉種植面積500畝，到“十四五”末設施瓜果、花卉等種植面積突破8000畝。全市新建集約化育苗基地3家以上，育苗能力達到1.5億株以上。

　　(二)一二三產業融合明顯增強。2025年，全市設施農業產品加工能力達到1萬噸，較2020年增加50%以上;新增蔬菜、水果倉儲保鮮能力2.5萬噸;新增設施農業龍頭企業5家以上;市四區每年都要打造2個集生產、休閑、觀光為一體的設施農業綜合體;5個農業旗縣每年都要打造1個集生產、休閑、觀光為一體的設施農業綜合體;全市都市休閑觀光農業年接待人數150萬人次以上，營業收入達到5億元。

　　(三)農產品質量安全水平明顯提高。到2025年全市規?；O施農業生產基本實現標準化，設施農業龍頭企業普遍通過質量管理體系認證，設施農業農產品質量安全水平穩定在98%以上。

　　(四)綠色化生產水平顯著提升。到2025年，全市設施農業化學農藥使用量較2020年減少18%;化肥使用量較2020年減少18%以上;設施農業節水灌溉和農業投入品廢棄物回收利用效率明顯提高，生態效益、社會效益顯著。

　　四、規劃布局

　　(一)現代都市休閑觀光農業布局。打造“一核、五環、四帶”現代都市休閑觀光農業。以近郊重點設施農業為依托，圍繞中心城區20公里半徑，形成面向中心城區的綜合型都市現代休閑觀光農業產業核心圈;以農業旗縣縣城為中心，10公里為半徑，以服務旗縣區居民生活消費為主，打造環繞五個農業旗縣縣城的都市現代農業五環;依托首府山水林田湖草等資源條件，以現有設施農業為基礎，以大青山沿線為主要區域打造沿山現代農業產業帶;以黃河沿線為主要區域打造沿河現代農業產業帶;以土左旗哈素海和五一水庫、新城區哈拉沁水庫、和林縣石咀子水庫、清水河縣當陽橋水庫、托縣南湖等區域為依托打造沿庫現代農業產業帶;以呼包、呼準、呼朔高速，國道110、209.省道102、103、104.生態路、土默川路、金盛路等道路沿線為依托打造沿路現代農業產業帶。形成環繞中心、環環相連、帶狀輻射的都市現代農業整體發展格局。

　　(二)集約化育苗基地布局。以賽罕區、土左旗為重點，新建、完善設施農業集約化育苗示范基地，選育適宜我市的優良品種，集成與之配套的育苗技術，擴大育苗規模，提高種苗質量。

　　(三)設施蔬菜生產布局。以賽罕區、土左旗、玉泉區為主，其他旗縣為補充，逐步提升設施蔬菜生產面積，形成2萬畝設施蔬菜種植規模，提高設施蔬菜品質，豐富設施蔬菜品種，穩定全市設施蔬菜產量。進一步加強食用菌產業發展，在武川縣、賽罕區、新城區、玉泉區和清水河縣加大香菇、滑子菇、羊肚菌等食用菌生產規模，提高生產效益。在距離中心城區50公里范圍內，建設一批規?；兜夭松a基地，充分發揮各地方特色蔬菜品牌效應，不斷擴大種植規模，形成“一村一品、一鄉一業”發展格局，提高蔬菜生產能力。

　　(四)設施瓜果、花卉產業布局。以休閑觀光采摘為基礎，重點在新城區、賽罕區、土左旗、托縣、和林縣，建設以草莓、葡萄、甜瓜為主的設施瓜果種植基地。借助武川縣冷涼氣候條件，著力打造冷涼草莓育苗、生產、加工基地。為滿足廣大市民高品質生活需求，依托現有盆栽花卉種植園區、鮮切花種植基地，重點在新城區、賽罕區、玉泉區、和林縣發展一批設施花卉種植基地。

　　(五)產業融合發展布局。在賽罕區、土左旗、玉泉區等設施農業主產區，集中建設一批果蔬田頭倉儲保鮮冷鏈設施;積極引進設施農業加工企業，延長產業鏈，提高附加值;在全市范圍內合理規劃布局農批農貿市場。

　　五、重點建設任務

　　(一)提升設施農業生產能力

　　一是提升設施農業集約化育苗能力。賽罕區、土左旗著力加強設施蔬菜、花卉、瓜果集約化育苗示范基地建設，重點推廣茄果類、瓜果類、白菜類等穴盤集約化育苗技術，擴大育苗專用設施面積，配套育苗專用機械設備，改善育苗設施條件，實施育苗生產標準化行動，提高育苗質量和規模。加強對優質、豐產、抗逆性好的品種選育，研究推廣與之配套的綠色栽培和管理措施。到2025年，實現設施農業種苗基本自足，滿足全市設施農業種植需求。

　　二是基礎設施提檔升級。改造提升原有設施農業生產基地，對具備條件的空置溫室，開展標準化改造。推廣適用技術裝備，提升自動化水平，降低勞動強度，提高勞動生產率;引進有實力的龍頭企業新建高標準蔬菜生產基地，擴大設施農業生產面積。到2025年，通過新建、修繕溫室大棚，實現新增設施農業生產面積6000畝。其中新增設施蔬菜種植面積4000畝，新增設施瓜果花卉種植面積2000畝。

　　三是推動設施農業標準化生產。優化種植模式，推廣普及綠色、有機標準化種植技術。推廣應用智能化、數字化等信息技術裝備，對引進智能化、輕簡化、自動化設備的基地進行補貼，減少設施農業用工成本。設施農業要全面推廣輕簡栽培、水肥一體化、綠色防控為主的新技術。引進超低能耗新型智能溫室，科學選用棚室骨架、覆蓋材料，提高采光保溫性能，增強抵御自然災害能力;對節約耕地、性能優、產能高、效益好的節能環保型設施農業進行補貼。

　　(二)推動設施農業融合發展

　　一是推進蔬菜加工業發展。在賽罕區、土左旗等設施農業主產區，積極引進設施農業加工企業，延長產業鏈，提高附加值。

　　二是加快一二三產業融合進程。依托設施蔬菜、花卉、瓜果基地，建設和完善設施農業休閑觀光、研學體驗、健康休養等功能，有效發揮設施農業資源優勢，突出產業融合、就業增收、創業平臺、核心輻射等功能作用，引領農業供給側結構性改革。大力推進美麗宜居鄉村建設，依托設施農業建設一村一品、一村一景的美麗村莊和宜游宜養的鄉村景區，優化鄉村旅游精品線路，促進設施農業與文旅產業深度融合發展，加快推進首府農業現代化。

　　三是加快冷鏈物流、流通體系建設。重點在設施農業主產區，實施果蔬冷鮮庫建設項目，建設一批果蔬田頭倉儲保鮮冷鏈設施，配備信息自動采集設備，提升蔬菜產品產地倉儲保鮮能力，減少產后損失。暢通蔬菜等農產品及農資物流渠道，保障民生和農業生產有序進行。合理布局農貿批發市場，支持現有農貿市場加大建設改造力度。鼓勵社會力量高起點、高標準投資新建農貿市場。推動農貿市場的標準化建設，提高市場運營管理水平。鼓勵蔬菜等“菜籃子”產品直營直供、網絡銷售等零售新模式，提升“菜籃子”產品零售網點服務功能。

　　(三)促進設施農業綠色轉型升級

　　一是實施農藥減量行動。繼續推進設施農業病蟲害綠色防控工作，建立設施農業專業化統防統治示范區，加快綠色防控技術應用開發與推廣，推進生物生態調控，倡導高效、低毒、低殘留生物農藥，指導科學、安全、合理使用。加強設施農業病蟲情報發布，減少盲目用藥。

　　二是推廣控肥增效技術。大力推廣設施農業有機肥替代化肥種植新技術、新模式應用開發與推廣，引進微生物肥料、水溶肥等新型生態、有機類肥料。推行標準化施肥，提高肥料利用效率，加強生物技術應用，推廣測土配方施肥技術。

　　三是加強廢棄物資源化利用。加大廢舊農膜、農藥化肥包裝廢棄物回收和處理利用力度。引進秸稈栽培食用菌和菌渣循環利用技術，提高農作物秸稈資源化利用效率。

　　(四)健全設施農業產業支撐體系

　　一是優化設施農業用地政策。首先，優先保障設施農業項目用地。支持現代農業發展，農業生產中直接用于作物種植的設施用地，嚴格按照《內蒙古自治區自然資源廳農牧廳關于規范和加強設施農業用地管理的通知》(內自然資字〔2020〕310號)要求使用，設施農業屬于農業內部結構調整，可使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃;破壞耕作層，但由于位置關系確實無法避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。其次，規范設施農業項目報批程序。設施農業用地實行協議備案制，由轄區鄉鎮人民政府(涉農街道辦事處)備案。設施農業用地必須先備案后使用，設施農業用地經營者與村集體簽訂用地協議后，由村集體經濟組織將相關材料報鄉鎮政府(涉農街道辦事處)進行備案。每月15日前，鄉鎮政府(涉農街道辦事處)將備案情況和項目清單及時向縣級自然資源和農牧主管部門通報。第三，為設施農業項目配置一定的建設用地需求。規?；O施農業園區1000畝及以下的，原則上建設用地控制在10畝以內;1000畝至5000畝之間的，原則上建設用地控制在15畝以內;5000畝至10000畝之間的，原則上建設用地控制在20畝以內;10000畝以上的，原則上建設用地控制在25畝以內。第四，加強設施農業項目監管。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，嚴禁違規占用耕地進行農村產業建設，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。農村產業融合發展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。鄉鎮政府(涉農街道辦事處)、村集體經濟組織是設施農業用地的管理主體，縣級自然資源和農牧部門共同加強設施農業用地監管，避免發生新的“大棚房”問題。

　　二是培育壯大新型經營主體。引進設施農業產業化龍頭企業，引領設施農業跨越式發展。重點培育一批專業化、社會化的設施農業種植企業、合作社和種植大戶，積極培育果蔬育苗、統防統治、測土配方施肥、農作物廢棄物資源化利用等農業生產性服務主體。支持發展農產品電子商務等現代流通服務業，提升市場服務水平。

　　三是強化科技創新。加強與中國農科院蔬菜花卉研究所、內蒙古農科院蔬菜花卉研究所、內蒙古農業大學等區內外科研院所和大專院校合作。在和林縣中國農科院草原研究所基地暨呼和浩特市農牧科技創新園區引進不同類型、不同技術模式的先進智能溫室技術，試驗推廣適宜當地生產的先進智能溫室。引進、示范、推廣設施農業新品種和新技術，著力構建產學研推四位一體的技術引進推廣示范合作平臺。加大對設施農業管理型、創新型、創業型人才的培養，全面提升設施農業人才隊伍的整體素質。進一步加強對農業科技特派員的管理，確保每個設施農業園區有科技特派員常年指導。將設施農業園區內的經營者和生產者納入新型職業農民培訓范圍，培養一批高水平管理人才、科技領軍人才和農村實用人才。到2025年培訓設施農業經營管理、業務技術人員1000人次。

　　四是強化質量追溯體系和品牌建設。按照農畜產品生產“品種培優、品質提升、品牌打造、標準化生產”的高質量發展要求，建立健全設施農業質量安全監測體系，健全投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出和質量追溯等制度，不斷鞏固設施農業農產品質量安全水平?！笆奈濉逼陂g全市設施農業農產品質量安全水平穩定在98%以上。大力推進設施農業品牌建設。設施農業龍頭企業率先推進全程質量控制技術體系，率先成長為“兩品一標(綠色食品、有機食品、地理標志農產品)”及名特優新農產品、特質農品申報、認證、用標企業，對申報成功的設施農業企業通過“以獎代補”形式給予獎勵。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導。市政府成立設施農業工作領導小組，由政府主要領導牽頭，分管領導具體負責，成員由發改、農牧、市場監督、商務等相關部門組成，統籌協調解決工作中遇到的各類困難和問題。以生態優先、綠色發展為導向，充分結合各地區、各部門職能優勢，科學制定實施方案，扎實推進各階段、各環節的工作任務。加強與自治區政府各部門、各科研單位聯系，建立自治區、市、旗縣區三級聯動機制，溝通銜接、互通信息、互相支持、形成合力，確保我市設施農業穩定發展。

　　(二)加強政策、金融、保險支持。市財政從2021年起連續五年每年投入不少于5000萬元的資金支持蔬菜生產。落實《呼和浩特市促進蔬菜生產若干政策措施》(呼政發〔2020〕29號)，確保補貼資金及時、足額到位。各旗縣區要根據自身情況提出每年不少于1000萬元的資金支持力度，同樣連續支持五年。研究出臺以花卉、瓜果為主要內容的都市現代休閑觀光農業扶持政策。建立金融、財政、農牧、保險等部門溝通協作的常態化工作機制，加強銀企融資對接。鼓勵依法合規開展溫室大棚抵押融資。強化農業保險支撐，將設施農業保險納入政策性保險補貼范圍，完善推廣設施農業保險制度。

　　(三)強化信息技術支持。建設完善呼和浩特市“三農三牧”信息平臺，建立“菜籃子”產品信息監測、產品追溯、供銷預警體系，及時發布供求、價格信息，為設施農業生產和銷售提供信息服務，指導農戶準確把握市場行情，減少盲目種植，提高種植產量和效益。積極利用物聯網、云計算技術，實現對設施農業生產氣象、土壤、水、溫度等實時監測和技術指導。

　　(四)強化督導檢查。將設施農業建設納入市政府績效考核內容，建立考核機制，制定考核辦法，細化考核指標，將目標任務落實到旗縣區及相關委辦局，強化督導檢查工作，狠抓落實。

　　(五)營造良好氛圍。加強設施農業發展先進典型的宣傳報道，用好“兩微一端”新媒體平臺，引導社會各界關注和參與相關工作，形成全市人民群策群力共建共享的良好局面。

　　呼和浩特市人民政府

　　2021年11月3日

　　來源：呼和浩特市人民政府網