呼和浩特市人民政府關于印發《呼和浩特市促進貿易高質量發展行動計劃（2021-2023年）》的通知

呼和浩特市人民政府

關于印發《呼和浩特市促進貿易高質量發展行動計劃(2021-2023年)》的通知

呼政字〔2021〕138號

各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區管委會，和林格爾新區管委會，市有關單位：

　　現將《呼和浩特市促進貿易高質量發展行動計劃(2021-2023年)》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

　　呼和浩特市人民政府

　　2021年5月24日

　　(此件公開發布)

呼和浩特市促進貿易高質量發展行動計劃(2021-2023年)

　　為貫徹落實中共中央?國務院《關于推進貿易高質量發展的指導意見》(中發〔2019〕48號)和《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區推進貿易高質量發展行動計劃(2020-2022年)的通知》(內政發〔2020〕21號)文件精神，加快培育我市外貿競爭新優勢，有效應對復雜嚴峻的外貿環境，推動我市對外貿易高質量發展，結合我市實際，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，主動適應貿易新常態，強化科技、模式、業態等創新，大力優化貿易結構，促進外貿轉型升級，加快培育形成以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，提高外貿發展質量和效益，更好融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　(二)發展目標。到2023年，全市外貿產業基礎更加穩固，外貿進出口結構更加優化，外貿環境顯著改善，外貿企業創新能力、國際競爭力明顯提升，外貿發展空間不斷拓展，外貿發展活力和動能進一步釋放，外貿綜合競爭力位居自治區前列，對全市經濟社會發展的支撐作用顯著增強。外貿進出口總額年均增長8%，總值達185億元，外貿依存度達到6%左右;與“一帶一路”沿線貿易國家和地區達到110個，總額達到70億元;跨境電商進出口總額突破20億元;全市有外貿實績企業超過350家，其中出口額超億元企業20家，進口額超億元企業15家;積極培育外貿綜合服務企業。

　　二、重點任務

　　(一)做大做強外貿經營主體

　　1.夯實外貿發展的產業基礎。推進對外貿易和基礎產業協調發展，支持乳業、羊絨制品、生物制藥、光伏材料等傳統優勢外貿產業運用高新技術和先進適用技術進行改造提升，推動產業鏈向下游延伸，價值鏈向中高端攀升，提高產業國際競爭力。堅持生態優先、綠色發展鮮明導向，大力發展新能源、新材料、蒙中醫藥、大數據云計算等戰略性新興產業，推動數字經濟與實體經濟深度融合，帶動我市產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向邁進，積極參與國際市場競爭，加快形成多元發展、多極支撐的現代外貿產業體系。

　　2.加強外貿經營主體招商。聚焦乳業、羊絨制品、生物醫藥、光伏材料等我市重點外貿產業，開展產業鏈精準招商，形成上下游配套完善的產業鏈條，打造千億級的產業集群。

　　3.培育外貿流通型經營主體。完善支持外貿流通型企業發展措施，支持外貿流通型企業通過資源整合、重組兼并、強強聯合等方式提升綜合競爭力，大力推動外貿流通型企業在我市注冊公司拓展業務，重點針對國內知名外貿綜合服務企業、跨境電商平臺企業開展招商對接。力爭到2023年底，全市進出口規模超千萬美元的外貿流通型企業達15家以上。積極申報二手車出口試點地區。

　　(二)提升出口商品競爭力

　　4.提升產品質量。鼓勵支持企業加強科技創新，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合，完善產品結構，提升產品附加值。支持企業開展相關認證活動，建設產品質量安全可追溯體系。推動重點行業產品質量達到或者超過國際先進水平，增強國際競爭力。深入實施內外銷產品“同線、同標、同質”工程。支持企業發展“三同”產品，培育雙循環企業。探索提升內外貿一體化水平。

　　5.加強自主品牌培育。引導企業積極創建自主品牌，鼓勵企業通過海外并購獲得高端品牌、技術、研發能力。重點推動羊絨生產企業由貼牌生產向委托設計制造和自有品牌方向轉型，提升產品價值。鼓勵企業積極開展境外商標注冊、專利申請和國際通行體系認證，加大對自主品牌知識產權保護力度。鼓勵自主品牌企業利用跨境電商+海外倉模式拓展海外市場，打通線上銷售渠道。支持企業開展品牌培育活動，搭建自主品牌國際化展示平臺，提升國際市場的認知度。

　　6.推進國家級外貿轉型升級基地建設。完善基地公共服務平臺建設，提高資源配置和使用效率，為基地企業提供更專業化的服務。支持基地企業不斷提升產品品牌附加值，爭取在基地內形成一批競爭力強的行業龍頭品牌企業。根據產業特點，積極壯大現有基地和培育新基地，發揮基地企業外貿轉型升級帶動作用。引進外貿綜合服務企業并建立完善信息化平臺，加強風險管理，提升服務中小企業能力。鼓勵以政府購買服務方式委托基地行業商協會或專業服務機構負責基地的管理服務。

　　(三)促進外貿均衡協調發展

　　7.擴大先進技術設備、大宗商品及消費品進口。用好國家鼓勵進口技術和產品的相關政策，支持企業開展增資擴產和技改升級，擴大與我市主導產業和戰略性新興產業相配套的服務、先進技術設備、關鍵零部件進口規模，促進消化吸收再創新。引導企業擴大緊缺的資源型大宗商品和重要生產資料進口，鼓勵企業擴大日用消費品尤其是關系民生的商品進口。鼓勵本地進口商加強進口分銷渠道的合作與建設，完善分銷體系。

　　8.積極組織參加進博會。積極組織各類企業參加中國國際進口博覽會，擴大醫藥、康復、養老護理等設備進口，與參展商深度對接洽談，提高采購成交實效。圍繞我市優勢產業，與參展的境外企業開展有針對性的招商推介工作。

　　9.擴大高新產品出口。支持高新產品出口企業在技術、標準、質量、品牌、銷售、服務等方面加強創新，實現生產制造等環節的轉型升級。引導高新產品出口企業用好相關政策，開展技術研發、產能擴充等挖潛工作，在提高產品附加值的同時擴大生產出口規模。力爭到2023年全市高新產品出口占比達到25%以上。

　　10.提高服務貿易發展水平。積極推進文化產品和服務“走出去”，完善服務貿易工作協調機制和統計監測制度，力爭到2023年，服務貿易占全市對外貿易總額比重達10%以上。重點擴大蒙中醫藥、信息服務、蒙文軟件等特色服務出口，積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、文化創意、數字出版、動漫游戲、演藝娛樂、創意設計、工藝美術等文化服務及衍生產品出口，鞏固和擴大旅游、建筑等傳統勞動密集型服務出口規模，加強蒙中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作，培育數字貿易展覽會、洽談會等服務貿易發展公共服務平臺。

　　(四)加大國際市場開拓力度

　　11.提升企業境外參展成效。完善境外展會支持政策，降低企業參展成本，支持企業抱團赴境外參展，以“優勢出口商品+知名專業展平臺”的模式，打造區域品牌。爭取每年組織企業赴境外成規模參展不少于5場，參展企業超過50家(次)、展位超過200個。

　　12.促進多元化海外市場開拓。完善扶持政策，支持企業通過設立境外分支機構、零售網點、海外倉等方式擴大國際營銷網絡覆蓋面。充分利用國內商協會、駐外機構、海外中資企業協會等海外聯絡點的信息渠道及本地人脈資源，幫助企業通過海外并購等方式加快建設國際營銷網絡。推動開拓國際市場模式創新，鼓勵保險機構擴大出口信用保險對高風險市場投保份額。重點開拓中蒙俄經濟走廊延伸國家市場，繼續加大與“區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)”成員國的經貿往來。力爭到2023年對“一帶一路”重點國家進出口額較2020年增長15%。

　　(五)培育和發展貿易新業態

　　13.推進跨境電商企業集聚發展。支持和林格爾新區通過提供優質綜合服務，吸引跨境電子商務企業及平臺入駐，形成產業聚集區，發揮引領和示范效應;支持引進國內外龍頭電子商務企業，重點支持世界前100強和國內前50強電子商務企業在綜合試驗區核心區設立跨境電子商務總部或區域性、功能性總部。加強跨境電商“六體系、兩平臺”建設，完善線上平臺和線下園區功能，強化部門協作，拓展服務功能和數據互通，推動產業要素集聚;加強本土跨境電商品牌建設，支持企業做大做強，加快已落地重點平臺項目的建設和運營。推動羊絨、綠色農畜產品等傳統優勢產業轉型跨境電商，支持傳統外貿企業上線開展跨境電商業務;積極引導工業企業開展跨境電子商務業務，通過舉辦對接活動，鼓勵工業企業與跨境電子商務平臺、境外企業合作，拓展產品境外營銷渠道。充分發揮呼和浩特區位優勢和政策優勢，加快推進對外貿易北向物流通道的建設，支持貨運包機、TIR卡班、中歐班列、郵政等貨運方式同步發展，積極探索多式聯運，進一步提升物流時效，降低物流成本。加強對本地跨境電商人才培育的扶持力度，聯合本地高校和電商企業，培養一批有實操能力的跨境電商人才，助力本土跨境電商發展。

　　14.推動白塔機場口岸國際貨運業務發展。重點支持白塔機場航空口岸逐步開通國際貨運航班，努力將白塔機場口岸建設成為西北地區國際航空貨運樞紐之一，為開展國際中轉、轉口、集拼業務奠定基礎條件。積極申報白塔航空口岸冰鮮水產品指定監管場所，加快發展特色園區的特色產業鏈。

　　15.推動貿易與投資融合發展。對外貿易、利用外資、對外投資相互促進融合發展，充分利用“走出去”企業利潤收入和境外上市企業募集資金，通過返程投資帶動利用外資規模提升;通過建設境外營銷網絡、海外倉、境外資源開發等方式，擴大優勢產品出口和資源進口;加快引進一批先進制造業項目，助推外貿持續穩定增長;通過支持本土企業與跨國公司開展合資合作，拓展境外生產、研發、營銷體系;通過壯大出口規模，實現本土企業由設立境外辦事處、構建境外營銷網絡向境外投資設廠發展。

　　(六)持續優化營商環境

　　16.提升跨境貿易便利化水平。堅持去繁就減、精簡單證，不斷優化通關作業流程，降低通關環節人工干預比例，壓縮海關通關時間，降低企業通關成本，提升貿易便利化水平。到2023年底，平均進口時間邊界合規壓縮至4小時，平均進口時間單證合規壓縮至2小時。引導并鼓勵企業進口貨物提前報關，加強原產地優惠政策宣傳，提高原產地證使用率。

　　17.優化出口退稅服務。優化出口退稅流程，推廣出口退稅無紙化申報，簡化企業申報手續，進一步提高退稅效率，切實加快退稅速度。加強對企業培訓輔導，宣講風險防控及退稅操作相關知識，幫助企業提高相關業務能力，并促進企業規范經營。

　　18.加強貿易領域風險防范。鼓勵有條件的企業在貿易、投融資業務上使用人民幣跨境結算，規避匯率風險。鼓勵保險機構擴大出口信用保險覆蓋面，優化提升理賠效率，確保一般貿易滲透率和信保限額滿足率均高于全區平均水平。加大對新興市場和重點行業支持力度，支持企業利用出口信保的資信調查、行業研究等服務了解海外市場及買方信息。

　　三、保障措施

　　(一)強化組織領導。建立推進外貿高質量發展工作機制，統籌協調全市外貿高質量發展工作，積極爭取國家和自治區在政策、項目、資金等方面的支持，推動解決跨部門、跨區域重大問題，推進重點項目建設。工作機制辦公室設在市商務局，負責協調調度、督促落實等日常工作。加強全市貿易數據統計分析工作，探索建立全市外貿高質量發展指標評價體系和考核辦法。

　　(二)加大金融支持力度。建立政銀保企長效合作機制，協調金融機構提供創新產品和多方面的金融支持。鼓勵金融機構加大對有訂單、有市場、有效益的外貿企業信貸支持力度。在符合規定的前提下，加大財政資金對外貿高質量發展支持力度，發揮好財政資金的引導作用。

　　(三)加強中介組織和人才隊伍建設。加大行業組織、貿促機構等中介組織建設力度，充分發揮其在貿易促進、信息交流、標準體系建設、行業自律、應對摩擦等方面的作用，加強與國際組織、各國各地區相關機構和工商業界交流合作，助力外貿高質量發展。加強外貿領域高層次人才引進和培養力度，強化外貿發展人才支撐。

　　來源：呼和浩特市人民政府網