努力提升創業質量 助力實現高質量充分就業

選稿人員：褚辰   |   發布日期：2025/4/3 17:01:17   |   瀏覽次數: 971

　　中共中央、國務院印發的《關于實施就業優先戰略?促進高質量充分就業的意見》提出，優化創業培訓、創業服務、創業孵化、創業活動支持體系，優化創業促進就業政策環境，提升創業質量。采取多種措施進一步促進創業活動，努力提升創業質量，是推動實現高質量充分就業的重要舉措。

　　黨的十八大以來，我國持續推進創業促進就業，激發勞動者創業潛能，取得積極成效。國家市場監管總局發布的數據顯示，截至2023年底，全國登記在冊經營主體達到1.8億戶，其中企業5826.8萬戶，個體工商戶1.2億戶，農民專業合作社223萬戶。以2023年為例，當年全年新設經營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%，其中新設企業1002.9萬戶，增長15.6%;新設個體工商戶2258.2萬戶，增長11.4%。

　　在創業數量持續增長的同時，創業質量也有了很大的提高。2023年，我國創業企業的經營主體結構進一步優化，新技術、新業態、新產業、新商業模式的“四新經濟”企業占比達到39.4%?；诨ヂ摼W技術的數字經濟、人工智能等為代表的新技術應用與發展，為創業活動提供了新的動力?；ヂ摼W是創業結合最為緊密的領域之一，互聯網領域的每一次技術創新，往往會引發創業模式的變革。特別是隨著國家“互聯網+”、“人工智能+”戰略的實施，新技術對實體經濟也產生了深刻的影響，線上與線下相結合的創業模式正成為主流。商務部發布的統計數據顯示，當前我國電子商務從業人數已超7000萬人，成為創業者最為活躍的熱土。不僅如此，數字經濟的發展還突破了地域、身體等條件的限制，為女性、殘疾人、返鄉和脫貧農村勞動力等就業弱勢群體的創業提供了巨大機會，許多人通過自主創業，帶動了當地勞動力的就業，實現了自我的人生價值。

　　創業具有帶動就業的“倍增效應”，即一個人創業成功，能夠帶動一群人就業。相關理論研究發現，如果成功設立一家個體工商戶，平均每戶能夠吸納3-5個人就業;如果成功創辦一家私營企業，那么平均每戶吸納就業的人數將上升到10-12個人。在我國，勞動者自主創業主要集中在民營經濟和個體經濟領域。目前的全部市場主體中，占比最高的是民營企業，數量超過5300萬戶，占企業總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮就業崗位。個體工商戶也取得了很大的發展，支撐了近3億人就業。由此可見，創業活動催生了大量新增經營主體的同時，已成為穩定就業崗位、緩解就業壓力的重要法寶。

　　努力提升創業質量，是增強創業帶動就業能力，促進創業活動可持續發展的關鍵。創業質量是衡量創業活動是否有效率的一個重要指標，包含了創業率、創業成功率、創業群體素質和創業層次等多個方面的內容。從實際情況看，雖然我國的創業質量有了一定的提高，但與實現高質量發展和高質量充分就業目標的要求相比，仍存在著不少的差距和短板。比如創業項目同質化較高，市場競爭激烈，創業成功率和可持續性有待提升;支持創業的政策服務有待加強，鼓勵創業、寬容失敗的社會環境和保障制度還有待完善。因此，要努力提高創業質量，將我國的創業活動推向又一個高潮，必須緊緊圍繞創建促進創業的體制機制著手，消除阻礙創業活動、影響創業質量的各種要素，盡快打通其中的“痛點”和“堵點”，營造激發勞動者創業的主動性和積極性的氛圍。為此，應按照此次《意見》的要求，努力做好如下工作：

　　要進一步加大政策支持力度。目前，我國創業支持政策體系已經基本形成。從涵蓋的人群看，包括了高校畢業生、農村轉移勞動力、失業下崗人員、復員轉業軍人、留學歸國人員以及部分在崗人員等。從出臺政策主體看，涵蓋了政府部門、高校、社會團體等。從扶持政策的內容看，包括了財政、金融、稅收、場地、培訓指導多方面的內容。不過，由于創業扶持政策常常由多個主管部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導致創業者普遍不會或不懂利用政策扶持優惠。鑒于創業支持政策涉及到方方面面，因此需要加大宣傳力度，進一步整合資源，發揮各級部門的合力。要高度重視政策的落地和實效，加強創業支持政策的評估。要加快構建統一的創業服務平臺，為創業者提供信息、技術、培訓、管理和市場等服務。資金是制約創業的最關鍵因素之一，要發揮政府投資基金的引導和推動作用，使國資出資成為更有擔當的長期資本、耐心資本。同時，要夯實創業投資健康發展的制度基礎，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，落實資本市場改革重點舉措，健全資本市場功能，進一步激發創業投資市場活力。

　　要進一步優化創業教育培訓體系。創業教育培訓是培養勞動者創業意識、提高創業成功率的重要環節。當前，我國已初步形成了較為完整的創業教育培訓體系，但也存在著不少有待進一步改進的地方。要把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。應考慮將創業教育納入義務教育體系之中，形成從小學到大學的創業教育鏈條，成為素質教育的重要內容。引入社會力量加入到創業教育培訓當中，提高創業教育培訓的實效。要改革創業教育培訓的方式方法，在培訓教材選用、培訓導師的選拔聘用等方面擺脫傳統學校教育培訓的模式，確立以市場為導向的、以實戰經驗為基礎的、以培養創業精神為內容的教育培訓新模式。在組織各類創業大賽等活動中，注重鼓勵和激發參與者創業積極性，消除部分參賽者“為拿獎而比賽”的心態，注重參賽項目的實際落地。

　　要繼續完善全鏈條創業服務體系。圍繞創業者個性化、多元化、定制化需求，將分布于各職能部門的創業扶持政策和服務事項聚合成創業者視角的“一件事”，將創業者關心的政策、場地、活動、項目、資金、培訓、服務、人才等創業服務資源要素進行精準匹配。加快形成以科技企業孵化器、高?？萍紙@為基礎，創業投資機構、技術轉移機構、知識產權服務機構、專業咨詢機構等有機聯系和互動的創業服務體系。要高度重視普通勞動者特別是困難群體的創業服務，服務方式、服務內容要通俗易懂?？紤]到他們風險承受能力較弱的現實，創業服務既要講清創業潛在的市場與收益，也要強調創業中可能的風險與困難，鼓勵他們大膽創業的同時，樹立相應的風險意識。

　　要不斷促進科技與創業的融合。不斷加大科技成果創新與應用的力度，提高科技成果轉化率，是提升創業質量的重要手段。加快建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。進一步完善國家重點實驗室等國家級科研平臺(基地)向社會開放機制，為創業提供有力支撐。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托數字技術、人工智能等先進技術和發展模式，開展面向創業者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業創建特色服務平臺，面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐，充分發揮高科技企業在促進創業方面的“外溢效應”。

　　要持續改善創業環境。良好的創業環境是推動創業活動可持續發展、不斷提升創業質量的制度基礎。商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，不斷深化商事制度改革，進一步降低創業的門檻和成本，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。要加快構建就業創業友好型社會，改革和創新城市管理的方式方法，杜絕簡單粗暴的工作作風，增加城市對創業者的包容性和容忍度，為民眾參與創業創造更多機會。

　　來源： 人力資源社會保障部