內蒙古：千方百計穩就業 凝心聚力保民生

選稿人員：劉佳   |   發布日期：2021/1/21 11:20:21   |   瀏覽次數: 4881

　　就業是民生之本，一頭牽動著千家萬戶，一頭支撐著經濟發展。穩住就業，經濟發展才有底氣;保住“飯碗”，老百姓日子才能過踏實?！笆濉逼陂g，內蒙古堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終把促進就業擺在經濟社會發展突出位置，大力實施就業優先戰略，全面落實積極就業政策，全方位提供公共就業服務，大規模開展職業技能培訓，統籌推進高校畢業生、農民工、下崗失業人員等重點群體高質量就業，就業工作取得積極成效，有力促進了社會和諧穩定，人民群眾幸福感、獲得感不斷增強。

　　積極就業政策為穩就業保駕護航

　　做好穩就業工作，就是穩經濟、穩人心、穩大局。

　　“十三五”期間，自治區堅持把促進就業作為重大政治責任和首要任務，健全促進就業的工作機制，把城鎮新增就業人數、城鎮登記失業率等指標納入各級政府年度實績考核體系，壓實政府促進就業主體責任。制定出臺了促進就業工作20個綜合性政策文件，建立經濟增長與擴大就業聯動機制，完善了創業擔保貸款支持創業就業、促進高校畢業生就業、扶持中小企業、勞動密集型企業發展以及產業、貿易、投資、財稅、金融等積極就業政策，政策針對性、實效性進一步增強。五年來，全區累計城鎮新增就業128.44萬人，完成目標任務的102.75%;城鎮登記失業率控制在4%以內的較低水平。

　　聚焦重點群體織密兜牢就業底線

　　多措并舉推動重點群體就業保持穩定。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，充分發揮市場就業主渠道作用，引導和鼓勵高校畢業生到基層、中小微企業和自主創業。每年元旦、春節期間組織開展“就業援助月”活動，促進就業困難人員就業。

　　加大就業困難人員就業援助力度，建立對就業困難群體日常就業援助和專項活動幫助相結合的長效工作機制，完善就業困難人員認定管理，符合就業困難條件的人員可直接在常住地提交認定申請，公共就業服務機構采取“勞動者書面承諾 部門信息核查”的方式受理申請，即可享受就業援助常住地服務。截至2020年12月底，全區就業困難人員就業7.38萬人。加大公益性崗位開發力度，印發了《關于進一步做好公益性崗位開發管理有關工作的通知》，建立健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制。完善建檔立卡貧困戶就業等就業援助機制，城鎮零就業家庭保持“動態歸零”。目前，全區在崗公益性崗位4.3萬人。內蒙古“公共就業服務 兩舉措”,兜牢就業困難人員就業底線，被人民網評為落實“六?！比蝿諆炐惆咐?。

　　將農牧民工納入終身職業技能培訓體系，大規模開展農牧民工職業技能培訓。通過依托特色優勢產業和實施“以獎代補”項目，鼓勵和支持農牧民工創業和返鄉創業，推進農牧民工返鄉創業基地和園區建設，促進農牧民工返鄉創業增收。

　　加大農村牧區勞動力轉移就業工作力度。圍繞新型城鎮化建設和縣域經濟發展，鼓勵發展勞動密集型產業、扶持中小企業、支持和引導非公經濟發展增加就業崗位，吸納農村牧區勞動力轉移就業。組織開展京蒙勞務對接和周邊省區勞務對接等專項活動，提高勞務輸出的組織化程度。赤峰市敖漢旗“敖漢架線工”，憑著吃苦勤奮精神和過硬技術，把一條條“金線”從國內駕到國外。敖漢架線工施工隊伍遍布國內20多個省、市，甚至遠赴土耳其、蘇丹、蒙古等國施工，4.3萬名架線工奮戰在高空，用實力征服了同行，用誠信贏得了市場，在把幸福和希望架送到千家萬戶的同時，也甩掉了貧窮落后的帽子，實現了每年收入15億元以上勞務收入。

　　強化技能培訓緩解就業結構性矛盾

　　“十三五”期間，自治區建立了面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度。先后出臺了推行終身職業技能培訓、全面推行企業新型學徒制、提高技術工人待遇、職業技能提升三年行動等政策措施，構建了大規模開展職業技能培訓的政策體系。

　　加大技能人才培訓力度，著力提升勞動者就業能力和技能素質。結合自治區實際，完善了技能培訓補貼政策，將內蒙古217個重點產業和具有民族、區域特色的職業(工種)納入培訓補貼范圍，提高了補貼標準，印發了職業技能提升行動資金使用管理和職業技能培訓管理兩個辦法，進一步明確了職業技能提升行動補貼范圍、資金撥付監管程序及各培訓環節的操作辦法和實名制管理要求，解決了基層落實行動方案政策性障礙。

　　加強組織領導和培訓載體建設。自治區政府建立了自治區技能人才工作聯席會議制度，將自治區人社廳、國資委、工信廳、教育廳、總工會等25個部門、單位作為聯席會議成員，全區公布了首批補貼性培訓機構560家。會同財政廳聯合印發文件，積極組織開展線上職業技能培訓，鼓勵引導各類職業技能培訓機構開展面向各類群體的網上培訓，方便勞動者自主選擇，公布了195家職業技能線上培訓平臺?！笆濉逼陂g，累計培訓城鄉勞動者136.4萬人。

　　完善政策支持促進創業帶動就業

　　實施“創業內蒙古”行動計劃，開展創客筑夢、創業筑巢、創業領航、融資暢通、青年創業和返鄉農牧民工創業6項計劃，多措并舉扶持各類勞動者創業。

　　大力營造良好創業環境，扎實推進“放管服”改革。大幅精簡前置審批事項，壓縮企業開辦時間，為企業提供登記注冊融資貸款等一條龍服務，創業環境得到進一步優化，市場活力明顯增強。構建了自治區、盟市、旗縣三級創業服務體系，全區建成創業擔保貸款中心99個，創業指導中心97個，建立創業發展資金8.6億元。2016年以來，全區發放創業擔保貸款100.22億元;創業培訓19.07萬人，成功創業11.47萬人，帶動就業37.82萬人。精心組織創業培訓，跟蹤扶持創業項目，開展了“喜桂圖杯”“錫林郭勒杯”“創業包頭杯”創業大賽、創業內蒙古現場推進會等系列活動，創業服務水平明顯提高。大力開展創建創業型城市活動，2個盟市、8個旗縣(市、區)被評為自治區創業型地區?！笆濉逼陂g，全區共建成創業園和孵化基地364家，入駐實體3.78萬戶,帶動就業29.2萬人，5個孵化基地被認定為國家級示范性基地。打造全國首家“四眾”創業市場，認定四眾平臺262個?！八谋姟眲摌I市場打造和課題研究被全國就業促進會評為2017年、2018年度地方就業創新事件。

　　轉變服務理念提升就業服務水平

　　“十三五”以來，隨著數字經濟發展迅速，互聯網飛速發展，新興行業人才需求旺盛，大量新模式新業態快速涌現。自治區人社部門與時俱進，創新就業服務模式，按照“數據向上集中，服務向下延伸”的思路，推行“省級大集中”模式，建設完成了“自治區勞動就業核心業務子系統”“自治區就業績效與決策分析系統”，自治區12個盟市和102旗縣(市、區)都實現了專網聯通，全區所有可聯互聯網的蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)，都可安全的訪問專網業務系統。同步建設了網上服務大廳，90%以上的服務項目實現網上辦理。全區3362個街道鄉鎮和社區建立了勞動保障工作所、站，12191個嘎查行政村配備勞動保障協理員。旗縣及以下公共就業服務機構和平臺均設立了綜合服務大廳提供失業登記、就業登記、職業介紹、創業指導、培訓指導、創業擔保貸款服務等“一站式”就業服務，形成了覆蓋自治區、盟市、旗縣(市區)、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)的五級公共就業服務體系，為勞動者提供方便、快捷、同等的公共就業服務。

　　就業精準扶貧助力脫貧攻堅

　　人窮不能志短，扶貧先要扶志，這是打贏脫貧攻堅戰的一個重要基礎。

　　自治區人社部門深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府脫貧攻堅決策部署，堅持目標導向，完善政策措施，強化職責分工，確保各項政策落地見效。在2016年出臺就業創業扶貧行動實施方案的基礎上，密集出臺了就業扶貧三年行動方案、就業扶貧“清零達標”行動實施方案、落實工作職責實施方案和加大政策支持力度做好就業扶貧工作7個專項推進政策文件，結合新冠肺炎疫情和決勝脫貧攻堅等工作實際，先后下發了人社戰“疫”十項行動分工方案、人社領域鞏固脫貧成果防止返貧致貧、新冠肺炎疫情防控期間就業服務工作、進一步做好就業扶貧工作等配套政策措施文件，進一步明確目標任務、壓實工作責任，為開展就業扶貧工作提供政策支撐。2020年，全區累計外出務工就業貧困人口19.8萬人，其中，赴區外務工人數27210人，赴京轉移就業1803人，實現了“一個超過、兩個不少于”的目標。

　　突出精準幫扶，促進就近就地就業。依托人社和扶貧部門的貧困勞動力信息系統，全面摸清貧困勞動力就業失業信息，形成就業人員清單、失業人員清單和有意愿外出人員清單，準確掌握貧困勞動力就業動態，通過“合作社 扶貧車間 公益性崗位 貧困戶”模式，促進貧困勞動力就近就地就業。

　　“合作社 貧困戶”吸納貧困勞動力就業。通過產業與就業深度融合，培育壯大貧困地區農民專業合作社、種養大戶等新型經營主體，對貧困勞動力開展定向幫扶。如喀喇沁旗牛營子中藥材專業合作社組織農戶開展中藥材種植、購銷和加工，年銷售藥材6000余噸，影響輻射到周邊和臨近旗縣區，平均每天用工180人以上，每人每年收入不少于5000元。

　　“扶貧車間 貧困戶”帶動貧困勞動力就業。圍繞促進“車間駐村、居家就業、群眾脫貧、集體增收”的扶貧可持續發展，結合貧困嘎查村“一村一品”特色扶貧產業體系建設，積極協調當地組織、扶貧等部門，結合當地資源，創建了一批就業扶貧車間和就業扶貧基地，做到了“工廠開到家門口，攻堅脫貧有保證”。目前，全區實有扶貧車間268家，吸納勞動力就業29363人，其中貧困人口就業6707人。

　　“公益性崗位 貧困戶”助力穩定就業。印發了進一步做好公益性崗位開發管理、用好公益性崗位發揮就業保障作用和扶貧公益崗位開發與管理暫行辦法等政策文件，通過騰退和新開發崗位，從勞動脫貧的思路出發，開發農村牧區保潔、養路等適合貧困勞動力就業的公益性專崗，安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力就業。目前，人社部門開發管理的就業扶貧公益性崗位在崗人數2.3萬人。

　　注重智志幫扶，確保技能扶貧應培盡培。圍繞培訓對象精準識別，有針對性地開設培訓內容，力爭使有培訓意愿的貧困勞動力應培盡培。構建了大規模職業技能培訓“1 6”政策體系，將217個自治區重點產業和民族特色、區域特色培訓職業(工種)納入補貼范圍，培訓補貼標準上浮20%—30%，給予盟市技能補貼目錄30%的調整權;打破地域限制，創新提出農牧民工技能培訓累計課時制;進一步推動貧困地區政府補貼性培訓項目全部向具備資質的職業院校(含技工院校)和培訓機構開放，為貧困勞動力提供免費職業技能培訓。

　　推動補貼政策落實。對就業扶貧情況開展不落一人、不漏一戶的拉網式摸底排查，將符合條件的貧困勞動力全部納入就業扶貧政策扶持范圍，按規定落實就業扶貧補貼政策，確保貧困勞動力培訓補貼政策應享盡享。

　　增強培訓服務供給。建立技能扶貧“兩臺賬一平臺”。鼓勵引導企業、職業技能培訓機構開放線上課程資源，為貧困勞動力提供免費職業技能培訓和技能提升培訓，按規定落實職業技能提升培訓補貼。進一步豐富“內蒙古自治區精準脫貧就業創業在線學習網”內容，開設民俗旅游類、農牧業種養殖等7大類、166門課程。

　　積極應對疫情全力穩定就業局勢

　　2020年以來，全區各級人社部門深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于就業創業工作的決策部署，緊緊圍繞把疫情對就業工作的影響降至最低這一目標，扎實推進穩就業工作，全面落實保居民就業任務，全區就業形勢保持總體穩定。

　　強化就業政策保障，2020年4月3日、11月7日，布小林主席兩次參加了自治區政府舉辦的全區穩就業工作暨春季網絡招聘推進會和就業推進會暨就業創業服務攻堅季活動。全面落實就業優先政策，出臺了以疫情防控期間穩就業、應對疫情影響強化穩就業為統領，以強化就業服務、援企穩崗、鼓勵高校畢業生到基層就業等為抓手的“2 20”系列政策文件，全面強化穩就業政策支撐。全力抓好政策落實，人社部門牽頭采取日、周、旬、月調度和發布政策清單、公布政策落實監督舉報電話等措施，推動政策落地見效，形成了政府高度重視、部門協力推進、全社會共促就業的合力。

　　加大援企穩崗力度，以社會保險費減免緩返補等政策為抓手，全力穩企業、穩崗位、保就業。2020年2—12月，全區累計減免養老、工傷和失業三項社會保險單位繳費158億元，惠及7.1萬戶企業。為2.44萬戶企業返還失業保險費18.77億元，惠及職工171.69萬人。擴大失業保險保障范圍，為符合條件的人員發放失業保險金、一次性生活補貼、失業補助金。這些政策舉措對紓解企業困難、穩定就業崗位、不裁員或少裁員發揮了重要作用。

　　全力保障企業用工，建立重點企業用工日調度和其他企業用工旬調度制度，7月份升級為重點企業用工常態化服務保障機制，幫助企業解決用工3.65萬人。建立了農牧民工返崗復工“點對點”保障機制，與20個省區市和相關單位建立了對接關系，共組織農牧民工返崗復工63.7萬人，“點對點”專車、包廂、包機437次，返崗10154人。

　　把高校畢業生就業創業作為重中之重，深入實施就業創業促進計劃和基層成長計劃，大幅度提高機關事業單位和國有企業考錄、招聘規模，開發基層崗位，強化就業服務，綜合施策促進高校畢業生就業。

　　優化自主創業環境，出臺了疫情期間減免創業者場地租金和物業費、創業擔保貸款展期還款貼息以及創業服務補貼等扶持政策，組織開展了第四屆“中國創翼”創業創新大賽內蒙古賽區選拔賽。

　　加強公共就業服務，2020年2月中旬開始啟動線上招聘活動，暢通全區“1 12”人力資源網絡招聘服務通道，開展百日千萬網絡招聘專項行動 10類網絡專項招聘活動和進企入園。保障用工專項服務行動，啟用了“四位一體”就業服務云平臺，進一步為求職者和用人單位提供線上線下供需精準對接服務。截至12月底，全區共舉辦各類招聘會596場，提供就業崗位130.5萬個，達成意向24.1萬人次。

　　就業是民生之本、增收之源。展望“十四五”，站在新的起點、新的發展階段，自治區人社部門將深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，把就業工作作為重中之重，全面強化就業優先政策，完善重點群體就業支持體系，加快提升勞動者技能素質，健全就業公共服務體系，努力推動實現更加充分更高質量就業，更好地增進民生福祉，造福全體人民。

　　來源：內蒙古自治區就業局