《通信建設工程安全生產管理規定》解讀
1《通信建設工程安全生產管理規定》解讀
近日，工業和信息化部發布了新修訂的《通信建設工程安全生產管理規定》(以下簡稱《管理規定》)。為更好理解和落實《管理規定》要求，現就有關內容解讀如下：
一、《管理規定》修訂的背景
《通信建設工程安全生產管理規定》(工信部通信〔2015〕406號，以下簡稱原《管理規定》)自實施以來，在規范通信建設工程安全生產管理、預防和減少生產安全事故、保障從業人員安全等方面發揮了重要的法治保障作用。
習近平總書記高度重視安全生產工作，作出了一系列重要指示批示。中共中央、國務院出臺了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(2016年)，確立了安全生產領域改革的總體框架?！栋踩a法》(2021年修訂)、《生產安全事故應急條例》(2019年實施)等上位法相繼更新和出臺?！镀髽I安全生產費用提取和使用管理辦法》(2022年修訂)對建設工程安全生產費用提取和使用做出了新的規定和具體要求。國務院安委會印發《安全生產十五條措施》(2022年)《全國安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》(2024年)，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，提升本質安全水平。因此，有必要通過修訂原《管理規定》，將上述要求和措施進一步貫徹落實。近幾年來，通信建設工程單體規模小、點多面廣、工期短等特點也愈發突出，這些新特點給行業安全生產工作帶來了新挑戰。因此，有必要認真總結近年來行業安全生產管理的實踐經驗，通過修訂原《管理規定》進一步壓實各相關方安全生產責任，強化安全生產監督管理，完善安全生產保障措施，依法防范化解重大安全生產風險。
二、《管理規定》修訂的主要考慮
此次修訂旨在落實安全生產“兩個至上”和“三管三必須”要求，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，督促相關企業建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，維護通信建設領域安全生產形勢持續平穩。
一是強化法律銜接。通過補充從源頭防范化解重大安全風險、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、完善生產安全事故處置和應急措施等要求，確保與《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規要求保持一致。
二是壓實主體責任。針對通信建設工程的特點，《管理規定》通過明確總承包單位與分包單位的安全責任劃分，規范關鍵崗位人員管理要求，強化施工現場危險作業管控措施，細化應急預案演練和事故上報具體要求，推動安全生產責任落實到崗到人。
同時，依據相關法律、法規規定和要求，進一步明確通信主管部門安全生產監管職責和范圍，加強行業安全生產執法規范化建設。
三、《管理規定》修訂的主要內容
《管理規定》共27條，分為總則、安全生產責任、安全生產費用、生產安全事故報告和調查處理、監督管理、附則6章。主要修訂內容如下：
(一)補充內容。依據《安全生產法》《生產安全事故應急條例》等法律法規的最新規定，補充了“兩個至上”“三管三必須”的總體要求，從源頭防范化解重大安全風險，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善安全生產事故處理和應急措施等要求。根據《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單(2023年版)》，補充了對施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員進行考核的要求。
(二)細化內容。依據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財資〔2022〕136號)，對涉及安全生產費的規定進行了調整。結合通信建設市場發展實際情況，進一步壓實企業主體責任，對總承包和分包單位安全生產責任、關鍵崗位人員管理、安全生產教育培訓、動火作業審批、危險作業安全管理、生產安全事故應急救援預案及演練等內容進行了細化。
四、如何貫徹落實《管理規定》
《管理規定》作為通信建設領域安全生產管理最直接的政策依據，在落地落實上需要全行業共同遵照執行。
一是強化宣貫培訓。通信主管部門、通信工程質量監督機構和行業協會等要積極開展專題宣貫培訓，并將《管理規定》納入施工單位安全生產管理人員考核內容，推動安全生產教育培訓常態化、長效化，進一步強化安全生產意識。
二是做好日常監管。通信主管部門要切實履行安全生產監管職責，重點督促相關企業履行安全生產主體責任，切實落實安全生產有關管理制度，加強生產安全隱患排查和治理;要按要求公開曝光典型違法違規案例，強化安全生產警示教育，切實兜牢安全生產底線。
三是堅持系統推進。有關企業要將《管理規范》和《信息通信建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》《通信建設工程安全生產操作規范》等相結合，進一步完善企業和項目安全生產管理機制，聚焦高風險作業和重大事故隱患，常態化落實安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，要建立并實施企業事故隱患內部報告獎勵機制，持續開展重大事故隱患動態清零工作，構建安全生產長效機制。
來源：工業和信息化部
