內蒙古自治區農牧廳 市場監督管理局印發《關于進一步推進全區獸醫社會服務高質量發展的指導意見》的通知
內蒙古自治區農牧廳 市場監督管理局
印發《關于進一步推進全區獸醫社會服務高質量發展的指導意見》的通知
內農牧廳規〔2025〕3號
各盟市農牧局、市場監督管理局，滿洲里市農牧水利局、市場監督管理局，二連浩特市農牧和水務局、市場監督管理局：
為進一步落實養殖主體動物防疫主體責任，提升服務主體造血能力，促進獸醫社會化服務健康可持續發展，現印發《關于進一步推進全區獸醫社會化服務高質量發展的指導意見》，請各盟市認真抓好落實。
內蒙古自治區農牧廳 ????????內蒙古自治區市場監督管理局
2025年5月26日
關于進一步推進全區獸醫社會化服務高質量發展的指導意見
為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步深化獸醫領域體制機制改革，全面落實好《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》《內蒙古自治區人民政府關于動物疫病防控綜合改革的意見》部署要求，認真履行政府部門在制度建設、標準制定、市場監管等方面職責，建立獸醫社會化有償服務長效機制，逐步形成以政府主導的公益性和市場主導的經營性相結合的獸醫社會化服務新格局，保障我區高質量建設國家重要農畜產品生產基地?，F提出如下意見。
一、提高政治站位，充分認識獸醫社會化服務的重要意義
推進獸醫社會化服務是落實黨的二十大提出全面推進鄉村振興，發展新型農業經營主體和社會化服務的有力舉措。我區自2022年起，按照“一年試點、兩年擴面、三年提質”總體布局，我區整合現有資源要素，加大政策支持力度，分階段、分區域、分步驟穩慎推進獸醫社會化服務，在呼和浩特市等6個盟市全域和25個牛羊養殖大縣壓茬推進，輻射帶動了20多個旗縣自主實施，培育了137個多元服務主體，惠及100多萬養殖場戶，覆蓋全區70%牛羊養殖，制定了《內蒙古自治區獸醫社會化服務考核評估辦法(試行)》，總結提煉出4種典型服務模式，逐步形成“政府引導、市場運行、多元參與”的獸醫服務新格局。創新獸醫社會化服務供給方式是破解基層獸醫服務供給不足的重要抓手。當前我區獸醫社會化服務仍然存在區域間發展不平衡、不充分，組織化程度低、人員素質不高、服務方式單一，經營性服務項目不明確，收費標準不規范，內生動力相對缺乏等突出問題。只有破解這些難題，健全完善獸醫社會化服務市場化、規范化機制，才能不斷滿足當前獸醫事業高質量發展需要。提升獸醫服務能力水平是滿足當前養殖業轉型升級的迫切需求。各地要堅持問題導向，站在戰略和全局的高度，充分理解要進一步鞏固、拓展現行有效獸醫服務模式，統籌推進服務模式創新、要素資源整合和監管效能強化，加快構建現代化獸醫服務體系。
二、堅持市場導向，大力推廣多元融合的服務模式
按照專業化、市場化、多元化的原則，堅持因地制宜，充分激發調動多方社會力量，推動各類獸醫社會化服務組織發展壯大，創建靈活多樣、專業精通的獸醫社會化發展服務模式。
(一)“1+N”菜單式。在畜禽散養為主的地區，建議推行“1+N”菜單式獸醫社會化服務模式，由現有嘎查村級防疫員、鄉村獸醫公開競聘產生的帶頭人或合作社負責人，組建旗縣、蘇木鄉鎮動物防疫合作社，嘎查村級防疫員按照雙向選擇、優勝劣汰的原則加入合作社，整合現有防疫資源，為養殖戶提供免疫、消毒、藥浴、獸藥、飼料等訂單式獸醫服務。
(二)“公司+農戶”打包式。在牛羊養殖集中的地區，探索推行“公司+農戶”打包式獸醫社會化服務模式，支持養殖、飼料獸藥龍頭企業、科研院所、行業協會等社會力量，以蘇木鄉鎮、旗縣或盟市為單位全部接管現有嘎查村級防疫員，統籌企業技術、人才、市場、資本的資源，運用先進管理理念，組建獸醫社會化服務公司，覆蓋養殖業產前、產中、產后各環節，推行打包式獸醫服務。
(三)“診療+防疫”拓展式。在草原畜牧業為主的地區，鼓勵推行“診療+防疫”拓展式獸醫社會化服務模式，利用動物診療專業技術優勢，支持設立旗縣動物醫院、蘇木鄉鎮動物診所、嘎查村獸醫室，積極拓展畜牧改良、疫病診斷、動物保健等業務，主動承接政府購買的動物防疫服務，開展“線上線下”診療服務，實現“總部+分中心+嘎查村服務站”三級聯動獸醫服務。
(四)“三位一體”同步式。在經濟發達，農牧業社會化推行較好的地區，選擇具有相應專業資質及能力的企業，積極推行“病死畜處理+有機肥生產+動物防疫”三位一體獸醫社會化服務模式，實現病死畜無害化、疫病防控社會化、廢棄物資源化、運營市場化“四化同步”目標。
(五)“數智賦能”創新式。在獸醫社會化服務典型示范的地區，借助物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、5G以及AI人工智能等新一代信息技術，創新工作舉措，聯合高等院校、科研院所等開展診斷新技術、治療新方法、預防保健新策略以及獸醫專業化培訓等方面研究，推廣科技小院、專家大院、院地共建等創新模式，建立全流程、全周期、全閉環的數字化管理系統，發展獸醫新質生產力，打造“數智賦能”獸醫社會化服務升級版。
三、拓展服務領域，著力提升獸醫社會化市場活力
全面激發獸醫社會化服務市場活力，及時向社會公開購買內容、服務要求和績效評價標準等信息，實行動態調整，逐步由政府購買服務向養殖場戶自主購買服務轉變，落實動物防疫主體責任。
(六)公益性獸醫服務。積極引導獸醫社會化組織參與獸醫公益性服務，除重大動物疫病診斷、突發重大動物疫情處置、動物和動物產品檢疫等暫不實施社會化服務以外，鼓勵將動物疫病強制免疫、環境消毒、樣品采集、協助檢疫、檢驗檢測、病死動物及病害產品和廢棄獸藥無害化處理，動物衛生信息化服務、獸醫繼續教育等事項納入服務內容。對不宜實行政府采購的，探索定額補助、以獎代補等其他形式，交給社會化組織承擔，逐步解決政府部門大包大攬、人少事多等突出矛盾。
(七)經營性獸醫服務。鼓勵動物診療機構、獸藥生產經營企業、第三方獸醫實驗室及其他獸醫社會化服務組織的市場主體實行連鎖式經營、品牌化運作，通過獸醫托管、簽約服務等方式，開展疫病診療、品種改良、驅蟲藥浴、咨詢論證等有償獸醫服務，不斷提高服務質量和經濟效益。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導畜禽養殖場戶特別是中小規模養殖場或大型散戶主動購買計劃免疫、疫病凈化、檢驗檢測、車輛洗消、剪羊毛、糞污處理、飼料獸藥等經營性獸醫服務，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。
四、完善工作機制，構建市場調節和動態監管服務格局
堅持需求導向，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，實行市場調節價管理和政府動態監管制度，收費標準由服務機構與消費者協商確定，營造優質優價、公平有序的有償獸醫服務市場環境。
(八)推行市場調節價管理。按照“誰受益、誰付費”的原則，根據獸醫經營性服務項目，養殖場戶向服務主體支付有償服務費用。引導各地結合實際情況，參考國內同行業的收費水平，推行不同區域、不同畜種、不同項目獸醫社會化服務差別收費，鼓勵服務主體在經營場所醒目位置設置統一標價牌，以價目表、標價牌等形式將收費項目、收費標準、服務內容、政策依據、計費辦法、投訴舉報電話等內容進行公示，制定具有市場競爭力的價格，并廣泛接受社會監督。
(九)規范有償服務收費行為。獸醫社會化組織要建立完善的收費管理制度，規范收費流程，遵守相關價格法律法規和行業規范，及時向社會公開相關信息。主動接受主管部門、物價部門、行業協會等的監督檢查，防止亂收費、錯收費等現象發生。加大市場巡查力度，依法依規嚴肅查處在標價之外收取任何未予標明的費用、串通漲價、價格欺詐等行為。各地要暢通投訴渠道，及時處理投訴和糾紛，保護消費者合法權益。
五、加強組織領導，扎實推動各項工作措施落地見效
進一步深化獸醫領域體制機制改革，全面落實政府、部門、養殖場戶的動物防疫責任，積極調動現有優質資源，持續優化營商環境，形成全社會參與獸醫社會化服務發展的良好氛圍。
(十)加大政策支持。鼓勵各地研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，納入到強農惠農富農政策覆蓋范圍，明確服務種類、性質和內容，實行動態調整。綜合運用財政支持政策，所需經費可從上級轉移支付防災減災資金的動物防疫項目中支出，在規定用途和范圍內優先考慮政府購買獸醫社會化服務。鼓勵銀行、保險、金融等機構參與獸醫社會化服務，破解發展過程中的融資難題。
(十一)夯實人才培養。依托高素質農牧民培育和農村實用人才帶頭人培訓項目等，對新型經營主體帶頭人、獸醫社會化服務人員開展技術培訓。鼓勵高等院校、科研院所及相關企事業單位專業技術人員到畜禽養殖企業、動物診療機構、獸醫社會化服務組織等進行指導服務，充分挖掘獸醫服務創新潛力。支持基層人員積極參加職業技能培訓，并登記成為鄉村獸醫，提升自身專業能力和服務水平。
(十二)強化監督管理。盟市制定獸醫社會化服務規范和標準，規范服務流程和質量要求，加強對服務機構的日常監督檢查，對違法違規行為嚴肅查處。完善獸醫社會化服務領域信用記錄和退出機制，引入第三方評估，推行績效考核，建立服務機構和從業人員信用檔案，開展信用評價，將評價結果與政策扶持、項目申報等掛鉤，總結推廣典型經驗做法，發揮示范作用，促進全區獸醫社會化服務高質量發展。
來源： 內蒙古自治區農牧廳
