內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化農村牧區公路管理養護體制改革的實施意見

內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于深化農村牧區公路管理養護體制改革的實施意見

內政辦發〔2020〕14號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)精神，加快建立全區農村牧區公路管理養護長效機制，推進“四好農村路”建設高質量發展，經自治區人民政府同意，現就深化農村牧區公路管理養護體制改革提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，以滿足人民群眾對美好生活向往為目標，以完善組織體系、強化資金供給和建立長效機制為重點，堅持質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展的原則和因地制宜、差異管理的理念，深化農村牧區公路領域供給側結構性改革，著力健全政府主導、部門協同、群眾參與、市場配置的農村牧區公路管理養護體制，為推動實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會，打造祖國北部邊疆亮麗風景線提供有力支撐和保障。

　　二、工作目標

　　到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村牧區公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村牧區公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村牧區公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村牧區公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、結構科學、運行順暢、保障有力的農村牧區公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村牧區公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、建立健全農村牧區公路管理養護組織體系

　　(一)自治區各相關部門加強行業管理和協同配合。自治區各相關部門要進一步明確職能職責，強化行業管理，加強協同配合，形成工作合力，扎實有序推進深化農村牧區公路管理養護體制改革各項工作。自治區交通運輸廳負責審批下達自治區本級年度農村牧區公路養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況和養護質量，指導、監督農村牧區公路管理養護工作，并對自治區公共財政用于農村牧區公路養護的資金進行全過程預算績效管理。自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、林草局等部門負責保障農村牧區公路用地、料場，以及指導推動各地區簡化農村牧區公路工程項目審批程序。自治區公安廳、應急廳負責指導推動各地區公安、應急管理部門參與農村牧區公路竣(交)工驗收工作。自治區財政廳負責自治區本級農村牧區公路養護補助資金的籌集，并適時對自治區公共財政用于農村牧區公路養護的資金開展績效評價。自治區農牧廳負責配合推動農村牧區公路路域環境整治工作。自治區其他相關部門要在各自職責范圍內，做好農村牧區公路管理養護有關工作。

　　(二)盟行政公署、市人民政府加強統籌和指導監督。各盟行政公署、市人民政府要強化盟市統籌和政策引導，制定相關部門和旗縣(市、區)人民政府農村牧區公路管理養護權力和責任清單，建立健全規章制度，籌集盟市級農村牧區公路養護補助資金，加強養護管理機構能力建設指導，對旗縣(市、區)人民政府進行績效管理?？山Y合本地區實際，以路長制、資金保障、美麗農村路、養護市場化、創新投融資機制、群眾參與、政府考核等為示范主題，選擇1—2個旗縣(市、區)開展改革試點工作，認真總結提煉好經驗好做法，把復制推廣典型經驗與推動全面深化農村公路管理養護體制改革有機結合，引導改革順利推進。

　　(三)旗縣(市、區)人民政府切實履行主體責任。各旗縣(市、區)人民政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全符合本地區實際的農村牧區公路管理養護責任制，明確交通運輸、發展改革、財政、公安等相關部門以及蘇木鄉鎮人民政府農村牧區公路管理養護權力和責任清單，并指導監督相關部門和蘇木鄉鎮人民政府履職盡責。要結合本地區實際，全面推行路長制，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，制定路長制實施方案和管理辦法，并利用信息化手段實現農村牧區公路信息化管理。要通過政府購買服務、開發公益性崗位等方式設立鄉村道專管員，專管員的選任可與脫貧攻堅相結合，為貧困戶提供就業機會。要按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村牧區公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。

　　(四)發揮鄉村兩級作用和農牧民積極性。各蘇木鄉鎮人民政府要按照集約高效的原則，具體負責本行政區域內公路管理養護的協調工作，并指導嘎查村民委員會組織好村道管理養護及交通安全管理等相關工作。加快推進蘇木鄉鎮公路管理機構規范化、標準化建設。嘎查村民委員會要按照“群眾自愿、民主決策”的原則，建立村道議事機制，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養護相關工作。蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村民委員會具體職責由旗縣(市、區)人民政府結合本地區實際確定。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農牧民承包。鼓勵農村牧區集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農村牧區公路管理養護和交通安全管理工作。

　　四、穩定農村牧區公路養護資金渠道

　　(一)落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付分配管理，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得低于改革基期年(2009年)公路養路費收入占“六費”(公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。繼續執行自治區人民政府對農村牧區公路養護工程的補助政策，自治區本級補助資金與切塊到盟市、旗縣(市、區)部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得降低。

　　(二)加大財政資金支持力度。農村牧區公路養護屬于旗縣(市、區)財政事權，資金原則上由旗縣(市、區)通過自有財力安排，對旗縣(市、區)人民政府落實支出責任存在的收支缺口，上級人民政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。各級人民政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村牧區公路養護。自治區、盟市、旗縣(市、區)三級公共財政資金投入農村牧區公路養護的比例為25%、25%、50%，并要探索建立與養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制;用于農村牧區公路每年每公里日常養護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元，鄉道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。各旗縣(市、區)在具體下達養護資金計劃和編制實施計劃時，應根據公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統籌安排。

　　(三)強化養護資金使用監督管理。自治區建立對盟行政公署、市人民政府農村牧區公路管理養護考核機制，將考核結果與相關投資掛鉤。對各級公共財政用于農村牧區公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。地方各級財政、交通運輸主管部門要加強農村牧區公路養護資金使用監管，嚴禁農村牧區公路建設采用建設—移交(BT)模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。農村牧區公路養護資金必須?？顚Ｓ?，接受財政、交通運輸等相關部門的監督檢查，審計部門要定期對農村牧區公路養護資金使用情況進行審計。

　　(四)創新投融資機制。各盟市、旗縣(市、區)要發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村牧區公路養護。將農村牧區公路發展納入地方人民政府一般債券支持范圍。鼓勵地方人民政府將農村牧區公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村牧區公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村牧區公路養護。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、企業和社會捐資等方式籌集農村牧區公路養護資金。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村牧區公路發展，探索開展農村牧區公路災毀保險。

　　五、建立健全農村牧區公路管理養護長效機制

　　(一)分類有序推進農村公路養護市場化改革。逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。農村牧區公路的養護工程，特別是一些專業性較強、技術復雜的專項工程，可按照市場化原則選擇具有養護資質的養護生產企業組織實施，實行計量支付、合同管理。鄉道及村道的日常保潔可通過沿線群眾承包養護、“公路養護+精準扶貧”的養護模式，以建檔立卡的貧困戶為主體，交由公路沿線農牧民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優勝劣汰的原則，逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。對路線較長、沿線居民較少的砂石鄉村道，蘇木鄉鎮和嘎查村可通過春秋兩季組織附近群眾投工投勞形式進行集中養護。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將干線公路建設養護與農村牧區公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。探索通過綜合打捆購買服務等方式，選擇具有較強綜合實力的養護咨詢、施工一體化企業，提供路況檢測、養護規劃、設計、施工等全鏈條服務，實現公路全壽命周期內養護效益最大化。

　　(二)加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，旗縣(市、區)人民政府要組織公安、應急管理等職能部門參與農村牧區公路竣(交)工驗收。已建成但未配套安全設施的農村牧區公路要逐步完善。加強農村牧區公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國和自治區信用信息共享平臺，依法向社會公開。

　　(三)強化法規政策和隊伍建設。推動制定出臺自治區農村牧區公路條例。堅持因地制宜、經濟實用、綠色環保理念，按照農區、牧區、半農半牧區的不同特點，分類推進“美麗公路”創建工作。制定農村牧區公路養護技術規范、養護管理辦法等，促進養護規范化、標準化發展。建立健全農村牧區公路路政管理指導體系，實現路政管理全覆蓋。旗縣(市、區)人民政府是農村牧區公路工作的責任主體，要加強路政執法隊伍建設和農村牧區公路路政管理，構建“橫向到邊、縱向到底”的網絡化管理格局。結合路長制及鄉村道專管員制度，充分發揮蘇木鄉鎮、嘎查村及農牧民的積極性，建立旗縣(市、區)有路政隊、蘇木鄉鎮有監管員、嘎查村有護路員的路產路權保護隊伍。

　　各地區、各相關部門要切實提高思想認識，把深化農村牧區公路管理養護體制改革工作作為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的重要抓手，狠抓工作落實。相關責任部門要認真履行主體責任，強化統籌協調，完善工作機制，細化工作節點，全力推進各項改革任務盡快落地見效。自治區交通運輸廳要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告自治區人民政府。

　　2020年6月3日

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化農村牧區公路管理養護體制改革的實施意見

　　來源：內蒙古自治區人民政府網