內蒙古自治區人民政府關于推進數字經濟發展的意見

內蒙古自治區人民政府關于推進數字經濟發展的意見

內政發〔2019〕23號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

數字經濟是以數據資源為重要生產要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。為深入貫徹黨中央、國務院關于加快數字經濟發展的戰略部署，全面落實自治區黨委和政府關于加快高質量發展的要求，結合自治區實際，現就推進全區數字經濟發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，以“數字內蒙古”建設為核心，以“數字產業化”為推動，以“產業數字化”為主戰場，以數字技術應用為重點，堅持創新引領、突出特色、政府推進、市場主導、多元共治、依法安全的發展原則，加快經濟社會各領域數字化轉型步伐，推動國家大數據綜合試驗區建設，促進數字經濟深入發展，為自治區高質量發展提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，全區數字基礎設施進一步完善，產業融合創新取得重大進展，數字化治理能力有較大提高，數字化公共服務能力進一步增強，數字經濟對國民經濟發展的先導作用和推動作用得到有效發揮。

二、重點任務

（三）完善數字經濟基礎設施。

1. 完善信息基礎設施。啟動呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點建設項目，確保2020年建成并投入使用，加快擴大互聯網出區帶寬。支持基礎電信企業和內蒙古廣播電視網絡集團有限公司持續加大投入，普遍提供固定百兆寬帶接入能力，加快固定寬帶千兆網絡建設，努力實現家庭、企業、園區、寫字樓光纖寬帶網絡覆蓋。大幅提升農村牧區網絡設施水平，增加4G網絡覆蓋廣度和深度。推動5G站址規劃和基站建設，實現全區重點區域連續覆蓋，加快通信網絡設施IPv6改造升級和推廣應用。開展面向物聯網、無人機、無人駕駛等新技術新裝備的區域性專用試驗場地建設，加快物聯網規劃布局，加強“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文旅”等數字應用基礎設施建設，將通信基礎設施納入城市規劃體系，推進市政公共信息基礎設施全面開放共享。（自治區工業和信息化廳、內蒙古通信管理局牽頭，自治區大數據發展管理局、內蒙古廣播電視網絡集團有限公司配合）

2. 積極打造算力中心。發揮自治區地質結構穩定、氣候適宜、電力充足且價格便宜，以及靠近京津、毗鄰八省、外接俄蒙便于信息流交匯的優勢，繼續支持中國移動、中國聯通、中國電信、華為、阿里、騰訊、百度、蘋果、亞馬遜、曙光、浪潮、曠世科技、中興能源等大型企業數據中心建設。積極推進和林格爾超算中心建設，鼓勵開展云計算、邊緣計算應用，打造呼包鄂、烏蘭察布大型數據中心基地，加快建設國家政務云北方節點、北斗內蒙古分中心。建設綠色數據中心，降低能耗水平，充分開放數據中心算力空間，面向國內外、政府機關、企事業單位和社會提供應用承載、數據存儲、容災備份等算力和存儲服務，著力將自治區建設成為支撐大數據、人工智能發展的國內外知名算力中心。（自治區發展改革委牽頭，自治區工業和信息化廳、科技廳、大數據發展管理局配合）

3. 建設新型智慧城市。加快傳感器技術、地理空間信息技術、衛星定位與導航技術、新一代信息網絡技術在智慧城市建設中的推廣應用。推進窄帶物聯網（NB-IOT）應用示范，積極推進公用設施、環衛設施、地下管網、電網等基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合建設。統籌傳感設備、無線通信設備、控制設備和攝像頭等圖像采集終端和感知終端在交通、給排水、能源、通信、環保、防災、安全生產等城鎮公共基礎設施的布局，加快智慧社區建設及公共安全視頻監控建設和聯網應用，實現公共服務和管理基礎設施的數字化、網絡化。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發展改革委、黨委網信辦、工業和信息化廳、大數據發展管理局、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、應急廳、交通運輸廳、能源局，內蒙古通信管理局配合）

（四）提升數字產業化水平。

1. 發展大數據核心產業。加快推進大數據產業集聚區和產業園建設，依托重點數據存儲基地，帶動數據清洗、數據集成、數據變換等數據預處理服務發展，壯大數據采集、存儲管理、挖掘分析、安全保護及可視化等大數據服務產業。采用網絡搜取、文本挖掘、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式拓展政府數據采集渠道，推進政府機關、企事業單位的公共數據向社會開放，探索大數據交易，鼓勵數據創新應用，深入挖掘大數據價值。（自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、大數據發展管理局配合）

 2. 做大做強大數據關聯產業。以基地和園區為載體，積極開展針對性招商引資，引導大數據上下游產業加速聚集，形成產業鏈協同發展的格局。依托大數據中心，積極引進龍頭企業，大力發展海量存儲設備、高性能計算機、網絡設備、智能終端、數據采集產品及大數據一體機等大數據硬件產品制造業，加快推進清華同方、浪潮等服務器生產線落地建設。培育軟件設計產業，依托數據中心匯聚的海量數據資源，重點發展大型通用海量數據管理軟件、數據分析挖掘軟件、數據可視化軟件、非結構化數據處理軟件等軟件產品。（自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、科技廳、大數據發展管理局配合）

  3. 培育前沿信息產業。加快引進區塊鏈技術，推動區塊鏈在證照辦理、資質認定、資金流動、監督管理等場景的應用。積極開展語音圖像識別、生物特征識別、自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術研究，支持工業機器人、服務機器人、智能聯網汽車、智能家居等產業發展。（自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、科技廳、大數據發展管理局配合）

（五）推進產業數字化轉型。

1. 加快農牧業農村牧區數字化進程。建設數字鄉村，實現數據寬帶千兆進村、百兆入戶，以鄉村數字化支撐精準扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰。鼓勵農牧業生產與大數據、物聯網、空間信息、智能裝備深度融合，全面采集農牧業氣候、土壤等環境信息和農作物、畜禽生產及防疫信息，實現對生產全過程的實時監控、精準管理、遠程控制、災害預警、產品追溯和智能決策。加快發展農村牧區電子商務，加強與阿里巴巴、京東等電商企業的合作，促進農牧業生產與消費需求的高效匹配，重構農牧業農村牧區經濟產業鏈、供應鏈、價值鏈。（自治區農牧廳牽頭，自治區發展改革委、黨委網信辦、商務廳、大數據發展管理局，內蒙古氣象局、內蒙古廣播電視網絡集團有限公司配合）

2. 發展工業互聯網。支持制造企業、信息通信企業、互聯網企業、電信運營商協同建立工業互聯網平臺，整合產品設計、生產工藝、設備運行、運營管理等數據資源，匯聚共享設計能力、生產能力、軟件資源、知識模型、科研儀器設備及技術人才等資源，為用戶提供設備健康維護、生產管理優化、協同設計制造、制造資源租用等應用。支持企業上云上平臺，降低企業信息化一次性投入成本，引導企業運用工業互聯網新技術、新模式提升數字化、網絡化、智能化水平。（自治區工業和信息化廳牽頭，內蒙古通信管理局、內蒙古廣播電視網絡集團有限公司、自治區大數據發展管理局配合）

3. 推動智能制造。以“數字化、網絡化、智能化”為引領，支持能源、現代煤化工、鋼鐵、稀土、石墨新材料、硅材料、礦山機械、乳業、草業、蒙中醫藥、生物農藥獸藥、農畜產品加工等優勢特色產業進行智能化改造。重點加強智能機床、智能傳感器與控制設備、智能檢測和智能物流與倉儲設備以及工業機器人的研發與生產，建設智能生產單元、智慧車間與智慧工廠，打造集約高效、實時優化、安全可靠、綠色低碳的生產新體系。（自治區工業和信息化廳牽頭，自治區發展改革委、大數據發展管理局配合）

4. 發展智慧旅游。完善景區通信基礎設施，提升景區帶寬，拓展文化旅游科技應用場景，強化旅游大數據支撐。建設智慧文旅小鎮、智慧博物館等設施，提升對游客“吃、住、行、游、購、娛”的服務能力。發展在線導游、導覽、導購、交通導引、客流管理、質量投訴等網絡旅游服務，推廣3D景色欣賞、游客交流互動等虛擬旅游產品和服務。（自治區文化和旅游廳牽頭，內蒙古廣播電視網絡集團有限公司、自治區大數據發展管理局配合）

5. 培育數字創意產業。依托自治區獨具特色的民族文化、歷史文化和地域文化，圍繞動漫、游戲、影視、音樂、互動娛樂等領域，發展虛擬現實游戲、實景動漫、數字視頻、微電影、交互式網絡電視(IPTV)、專網手機電視和互聯網電視、數字展覽等產品和服務。加快融媒體發展，支持數字出版，鼓勵主流媒體和龍頭企業建立互聯網傳播平臺，培育一批能夠開拓創新、推動數字創意產業發展的市場主體。（自治區文化和旅游廳牽頭，自治區廣電局、新聞出版局、大數據發展管理局配合）

6. 積極發展新業態。有序發展共享單車、網約車等新業態，積極開發房屋短租、家政共享、分時租賃、無人零售等新服務，探索眾籌、眾創平臺建設。充分利用互聯網平臺整合線上線下資源，促進供需高效對接，創新分享方式，提升社會資源配置和使用效率。（自治區交通運輸廳、住房城鄉建設廳、商務廳、科技廳按職責分工負責）

（六）加快智慧政務建設。依托全區電子政務外網推進政務信息資源整合共享，建設和完善人口、法人、空間地理、社會信用和電子證照庫等基礎數據庫。健全數字要素資源管理體制機制，加強政府數據資源管理。強化自治區整體統籌、部門聯動協同的“互聯網+政務服務”平臺和“互聯網+監管”系統，構建線下辦事大廳、線上政務門戶、移動政務服務APP、政務服務熱線等多元政務服務模式，有效形成自治區、盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）五級政務服務體系，推動全區政務服務“一網通辦”，實現更多政務服務事項“不見面審批”和“最多跑一次”，切實提升群眾和企業的辦事體驗。（自治區政務服務局牽頭，自治區發展改革委、黨委網信辦、工業和信息化廳、公安廳、自然資源廳、市場監管局、大數據發展管理局配合）

  三、保障措施

（七）加強統籌協調。建立數字經濟發展統籌協調機制，加強對全區數字經濟發展的組織領導，研究促進數字經濟發展的重大規劃、政策，解決發展過程中出現的重大問題，完善評估評價機制，統籌各地區、各部門力量，形成全區上下協同促進數字經濟發展的良好格局。（自治區發展改革委牽頭，自治區工業和信息化廳、黨委網信辦配合）

（八）完善監管體系。加快推動清理修訂不適應數字經濟發展的相關地方性法規、規章及政策，完善市場準入交易規則等相關地方性法規、規章，探索數據立法。構建科學的數字經濟統計指標體系和評估方法，制定政府數據采集、開放、共享、分類、質量等關鍵共性標準。建立與新業態發展相適應、包容創新的審慎監管方式，探索建立政府、互聯網平臺企業、行業組織和公眾有效協同、多元共治的治理機制。提升對數字經濟發展態勢感知能力，強化對新技術應用的風險防范。落實互聯網平臺管理責任，引導互聯網平臺加強內部管理、安全保障和規范經營。（自治區黨委網信辦牽頭，自治區工業和信息化廳、發展改革委、司法廳、市場監管局、統計局、政務服務局配合）

（九）加大政策支持。全面梳理已出臺的大數據、云計算等相關支持政策，在對現有政策實施效果進行評估的基礎上，結合發展新需求，以數據經濟為統領，通過整合、修改、新增等方式，形成以大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、智慧服務、共享平臺等數字產業化和產業數字化為支持方向，包含土地、資金、金融、創新等內容的數據經濟扶持政策體系，促進生產力優化布局，引導數字經濟健康高效發展。（自治區發展改革委、財政廳牽頭，自治區工業和信息化廳、科技廳、大數據發展管理局、自然資源廳、地方金融監管局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局、內蒙古稅務局配合）

（十）強化安全保障。針對數據采集、存儲、傳輸、共享和應用過程中的安全問題，加強云平臺安全管理和網絡空間實體身份管理。建立金融、能源、電力、通信、交通等領域關鍵信息基礎設施產品與服務安全審查制度，提升對關鍵信息基礎設施網絡安全突發事件及數字安全事件的應急處置能力。定期開展信息安全檢查、等級評測和風險評估，健全網絡安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協調機制，完善相關應急預案。（自治區黨委網信辦牽頭，自治區工業和信息化廳、公安廳、應急廳配合）

（十一）夯實人才基礎。將數字經濟高層次人才納入自治區急需緊缺高層次人才引進計劃。鼓勵區內企業、高校與國內外知名高校院所和企業開展合作，引進、培養數字經濟學科帶頭人才、技術領軍人才和高級管理人才。加快區內高校、培訓機構培養數字經濟領域專業技術人才步伐，積極開展各級各領域數字經濟相關業務和職業技能培訓，廣泛開展創新創業活動，提升全民數字化素養和能力。（自治區人力資源社會保障廳牽頭，自治區科技廳、教育廳、大數據發展管理局配合）

（十二）深化對外合作。加強與北京、上海、廣東、浙江、福建、四川、重慶、貴州等數字經濟發展先進地區的交流合作，針對自治區需求，精準對接和引進先進地區的產業、技術資源。積極參與“一帶一路”數字經濟合作，圍繞大數據存儲、分析、跨境電商、北斗導航、數據交易、支付結算等前沿技術開展形式多樣的投資和服務合作。（自治區商務廳牽頭，自治區發展改革委、工業和信息化廳、黨委網信辦、大數據發展管理局配合）

2019年12月31日

 （此件公開發布）

   來源：內蒙古自治區人民政府網