內蒙古自治區人力資源和社會保障廳等11部門關于進一步加強農牧民工服務保障工作的通知

內蒙古自治區人力資源和社會保障廳等11部門

關于進一步加強農牧民工服務保障工作的通知

內人社發〔2025〕5號

各盟市人力資源和社會保障局、發展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、住房和城鄉建設局、農牧局、醫保局，總工會，人民銀行各盟市分行：

　　為全面貫徹黨中央、國務院關于實施就業優先戰略的決策部署，落實自治區黨委十一屆九次全會暨全區經濟工作會議精神，以深化就業領域改革、實施“就業促進行動”、“區域合作深化行動”為引領，全力做好農牧民工服務保障工作，按照《人力資源社會保障部等10部門關于進一步加強農民工服務保障工作的意見》(人社部發〔2024〕80號)要求，結合自治區實際，現就進一步加強農牧民工服務保障工作相關事宜通知如下。

　　一、穩定和擴大農牧民工就業創業

　　(一)多渠道促進轉移就業。堅持外出就業和就地就近就業并重，多措并舉促進農村牧區勞動力轉移就業。結合推進以縣域為重要載體的城鎮化建設，鼓勵發展吸納農牧民工就業能力強的產業，擴大縣域就業容量，為農牧民工提供更多就近就業機會。構建現代農牧業產業體系，發展鄉村特色產業、家庭農牧場、農牧業合作社等產業，推進農村牧區一二三產融合發展，支持農牧民工在家門口就業。大力發展養老托育、家政服務等生活性服務業，支持直播電商、外賣配送、網約車等新業態發展，創造更多就業新機會。

　　(二)加強返鄉創業服務。優化創業政策環境，鼓勵和支持返鄉農牧民工、入鄉留鄉人員等創業創新。加強返鄉創業載體建設，打造一批返鄉入鄉創業園、農村牧區創業園區，有序引導農牧民工返鄉創業。落實各項創業補貼、創業擔保貸款及貼息、稅收減免等政策，為農牧民工返鄉創業提供培育、孵化、加速等創業扶持。組織農牧民工參加創業大賽等活動，推廣農牧民工返鄉創業成功典型經驗。

　　(三)強化職業技能培訓。組織開展農牧民工培訓意愿摸排調查，及時公布更新職業培訓目錄、培訓機構目錄和職業技能評價機構目錄，進一步提高培訓的針對性和有效性。大力開展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業新業態等相關職業技能培訓，對符合條件的按規定落實補貼政策。發揮用工企業主體作用，鼓勵引導行業企業、院校、公共實訓基地等加強合作，開展訂單、定向、定崗培訓。推動建立培訓機構與企業、人力資源服務機構之間的常態化供需對接機制，提升技能培訓促就業效果。

　　(四)穩定脫貧人口就業。深入開展防止返貧就業攻堅行動，充分發揮幫扶產業、幫扶車間等就業帶動功能，強化易地搬遷后續幫扶，促進脫貧人口(含防止返貧監測對象)就地就近就業。規范鄉村公益性崗位，為弱勞力、半勞力和無法外出、無業可就脫貧人口提供就業保障。做好脫貧攻堅過渡期后就業幫扶政策銜接，建立農村牧區低收入人口常態化就業幫扶機制，防止因失業導致規模性返貧。在重點工程項目大力實施以工代賑，動員當地農牧民參與務工，促進項目區農牧民實現就地就近就業增收。

　　(五)培育認定勞務品牌。組織開展勞務品牌培育認定工作，圍繞落實“一縣一品牌”的目標要求，積極培育具有地域特色、行業特征和技能特點等帶動就業能力強的勞務品牌，擴大和提升勞務輸出規模和質量。加大“雙品牌”培育認定力度，進一步健全職業技能培訓品牌與勞務品牌雙向聯動的融合培育機制，不斷擴大帶動就業規模。

　　(六)加強區域勞務協作。進一步深化區域勞務協作，健全跨區域勞務協作機制，常態化組織開展跨區域對接互訪、專場就業招聘、送崗就業等活動。健全信息共享長效機制，建立跨區域人力資源信息協同和發布制度，完善供需對接機制，結合勞動力資源特點和崗位需求情況，建立“崗位供給清單”“崗位需求清單”，分類推送求職人員信息和就業崗位信息，不斷提高有組織勞務輸出就業質量。

　　(七)加強大齡農牧民工就業幫扶。歸集適合大齡農牧民工的就業崗位、零工信息，在公共就業服務機構、零工市場以及招聘活動中持續發布。有就業需求的大齡農牧民工，免費享受求職登記、就業指導、崗位推介等公共就業服務。對難以通過市場渠道就業的大齡農牧民工，落實就業援助制度，優先通過公益性崗位托底安置。指導企業根據大齡農牧民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產管理，定期開展職業健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。

　　二、維護農牧民工勞動保障權益

　　(八)規范企業用工管理。指導用人單位落實勞動法律法規，依法與農牧民工簽訂勞動合同。規范勞務派遣用工行為，保障被派遣勞動者合法權益。落實新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規則公示指引、勞動者權益維護服務指南，推動平臺勞動規則公平透明。

　　(九)切實維護勞動權益。完善治理欠薪長效機制，強化源頭治理，落實房屋市政工程項目實名制管理、農牧民工工資專用賬戶和工程款支付擔保、“雙駐雙查”等各項制度。以工程建設等領域為重點，延伸至非工程建設領域，持續開展治理欠薪專項行動，依法查處欠薪違法行為。落實農牧民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”長效機制，切實優化程序、縮短時限、增強實效。因地制宜建立新就業形態一站式調解機制，推動新就業形態勞動糾紛一體化解。深入開展“法援惠民生 助力農民工”活動，暢通農民工法律援助“綠色通道”。強化工會勞動法律監督，開展公益法律服務新就業形態勞動者專項行動。

　　(十)維護社會保險權益。推動農牧民工參加城鎮職工社會保險，落實農牧民工、靈活就業人員、新就業形態人員養老保險制度，執行國家統一的養老保險關系轉移接續政策。全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策，有條件的地區可持身份證參加當地城鄉居民基本醫療保險。農牧民工、新就業形態人員可按靈活就業人員有關政策參加職工基本醫療保險，暢通各項醫保制度轉移接續渠道。統一農牧民工和城鎮職工失業保險參保繳費辦法，農牧民工同等參保、同等享受待遇。持續推進工程建設領域農牧民工按項目參加工傷保險。

　　三、促進農牧民工均等享有城鎮基本公共服務

　　(十一)推動有意愿的進城農牧民工在城鎮落戶。持續深化戶籍制度改革，取消城鎮落戶限制，鼓勵和引導新市民和隨遷家屬在城鎮落戶，暢通農牧民工落戶渠道，農牧民工可憑合法穩定住所(含租賃)或穩定就業條件申請城鎮落戶。持續推進戶口遷移“跨省通辦”“全區通辦”“互聯網+戶政”等線上線下戶口遷移便民利民措施，有序推進城鄉人口遷移流動。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，探索建立農牧民“三權”保障和自愿有償退出的方法路徑。

　　(十二)加強隨遷子女教育保障。嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的義務教育隨遷子女入學政策，統籌安排外來務工和進城務工人員隨遷子女接受義務教育。優化區域教育資源配置，加大公辦學校學位供給力度。落實中等職業教育注冊入學制度，保障隨遷子女接受中等職業教育權益。加大普惠性學前教育供給，加快將隨遷子女納入流入地普惠性學前教育保障范圍。按照相關政策規定，落實隨遷子女在流入地參加升學考試政策，保障隨遷子女參加升學考試權益。深入實施“雨露計劃+”促進就業行動，落實好國家學生資助政策，確保家庭經濟困難的農牧民工子女應助盡助、應補盡補。

　　(十三)加大農牧民工住房保障。鼓勵有條件的地區逐步將符合條件且穩定就業生活的農牧民工群體納入城鎮住房保障政策范圍。進一步規范發展公租房，繼續加大對新就業無房職工和在城鎮穩定就業農牧民工公租房保障力度。鼓勵農牧民工較為集中的企業，利用產業園區中工業項目配套建設用地、自有存量土地及房屋建設保障性租賃住房，并完善公共服務設施布局。

　　(十四)提升農牧民工市民化服務質量。統籌推進以縣域為基本單元的城鄉融合發展和以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動就業公共服務向基層下沉，依托黨群服務中心、零工市場等優化升級“家門口”就業服務站。鼓勵在農牧民工輸出較多的旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮和就業集中地區建立就業服務站點，擴大服務供給，為農牧民工及時提供跨區域就業崗位信息，幫助有序外出務工。大力發展人力資源服務業，推動人力資源服務向鄉村延伸。鼓勵在城市街道、社區、農牧民工集中的工業園區等建立農牧民工暖心驛站和就業服務驛站。落實財政轉移支付與農牧業轉移人口掛鉤相關獎勵政策，對吸納外來農牧民工較多的縣域給予財政傾斜支持。落實加強新市民金融服務工作的意見，支持金融機構創新金融產品，擴大新市民對創業、就業、住房、教育、醫療、養老等需求的金融供給。

　　(十五)加強困難幫扶。將符合條件的農牧業轉移人口納入社會救助范圍。鼓勵有條件的地區有序推進持有居住證農牧民工家庭在居住地申辦社會救助。加大臨時救助力度，對遭遇突發性、緊迫性困難導致基本生活暫時出現嚴重困難的農牧民工家庭，取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地直接實施臨時救助。鼓勵引導社會組織等社會力量開展社會公益活動，在突出重大節日、重要時間節點開展暖心慰問活動的基礎上，建立健全常態化送溫暖慰問工作機制，加大農牧民工關心關愛力度。

　　四、強化保障措施

　　各地、各部門要加強統籌協調，推動部門協同，切實做好農牧民工服務保障工作。加強農牧民工黨員隊伍建設，推進產業園區、快遞物流等農牧民工集中的重點領域和新興行業黨的組織和工作覆蓋。鼓勵各地在鄉鎮、嘎查村設立農牧民工動態監測點，依托大數據技術，分析農牧民工流向變化。充分運用線上線下宣傳渠道，加大政策宣傳解讀工作力度。積極宣傳優秀農牧民工先進事跡和農牧民工服務保障工作成就，營造全社會關心關愛農牧民工的良好氛圍。

　　各地、各部門要強化分析研判和成效評估，全面了解掌握農牧民工就業創業、權益保障、公共服務等方面的工作情況，并于6月30日和12月30日前書面報告工作推進情況。

　　內蒙古自治區人力資源和社會保障廳 ?內蒙古自治區發展和改革委員會

　　內蒙古自治區教育廳 ????????內蒙古自治區公安廳

　　內蒙古自治區民政廳 ????????內蒙古自治區司法廳

　　內蒙古自治區住房和城鄉建設廳 ????內蒙古自治區農牧廳

　　內蒙古自治區醫療保障局 ?????內蒙古自治區總工會

　　中國人民銀行內蒙古自治區分行

　　2025年3月21日

　　來源：內蒙古自治區人力資源社會保障廳