關于做好民用爆炸物品行業生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制實施工作的通知

關于做好民用爆炸物品行業生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制實施工作的通知

內工信民爆字〔2025〕5號

各盟市工業和信息化局：

　　為深入貫徹落實《國務院安全生產委員會關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》(安委〔2024〕7號，以下簡稱《意見》)和《內蒙古自治區安全生產委員會辦公室關于做好生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制實施工作的通知》(內安委辦〔2024〕114號)相關要求，充分調動民用爆炸物品行業生產經營單位負責人和從業人員積極性，提升從業人員保護自身安全、保障合法權益的安全意識，深化事故隱患排查治理，促進安全生產主體責任落地落實，鼓勵從業人員主動參與安全生產工作，及時發現并排除各類安全生產事故隱患，有效防范遏制各類事故發生，現就民用爆炸物品行業生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制實施工作相關事宜通知如下：

　　一、高度重視內部報告獎勵機制實施工作

　　按照“三管三必須”原則，各盟市工業和信息化局要嚴格落實安全生產責任，切實抓好轄區民用爆炸物品行業生產經營單位內部事故隱患報告實施工作。要結合安全生產巡查和暗訪檢查，組織開展督導檢查，要將生產經營單位內部事故隱患報告獎勵工作開展情況納入檢查內容，并作為生產經營單位安全生產制度建設、教育培訓等方面監督檢查的重點。對生產經營單位員工報告的事故隱患核查整治不力導致事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對生產經營單位和單位主要負責人實行“一案雙罰”。自2025年起，自治區將生產經營單位內部事故隱患報告獎勵工作開展情況納入年度安全生產考核巡查內容。

　　二、嚴格執行內部報告獎勵機制工作要求

　　按照《意見》要求，民用爆炸物品行業的生產經營單位應在2025年6月底前建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制。

　　三、明確事故隱患內部報告具體內容

　　一是人的不安全行為。包括從業人員違反安全規章制度的行為、不執行安全生產指令、不正確使用個人勞動保護用品;管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經安全培訓的勞動者或無相應資質人員作業等。二是設施設備的不安全狀態。包括未按照相關規范標準設置安全警示標志;安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業標準;未對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測;關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷毀相關數據、信息等。三是環境的不安全因素。包括作業場所未依法辦理相關審批或許可，對作業場所風險評估不足，未對作業場所進行風險監測并設置有效的安全保障，對作業場所事故隱患整改不到位;進行吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業，未按規定落實安全措施等。四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規定排查整治本單位重大事故隱患;存在《民用爆炸物品行業重大事故隱患判定標準》(工信部安全〔2024〕234號)規定的17種情形之一或多種情形的。

　　四、規范內部報告獎勵機制工作流程

　　一是民用爆炸物品行業生產經營單位應設立受理事故隱患報告的機構，明確受理事故隱患報告的信息管理人員，對從業人員報告的事故隱患，信息管理員應第一時間報告單位負責人，單位負責人要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改，無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環管理，切實做到責任人、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。二是生產經營單位應通過建立微信小程序、設立專用報告電話、開通電子郵箱、設立接報窗口等多種途徑受理從業人員報告的事故隱患，將事故隱患報告的內容和途徑在醒目位置向全員公示。簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。三是生產經營單位根據自身經營規模及經營狀況等實際情況確定獎勵標準。采用物質獎勵與精神獎勵相結合方式，鼓勵“小隱患小獎、大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，因員工發現并報告的事故隱患直接避免了傷亡事故發生或重大財產損失的，應在業績考核、評優評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜。四是加強對生產經營單位報告事故隱患從業人員合法權益的保護。一方面要充分保障從業人員的知情權、參與權和建議權。各生產經營單位要充分重視一線員工提出的意見建議，及時反饋處置情況，不能簡單“一報告了之”。另一方面，不得借機限制報告人員權益或借故打擊報復，生產經營單位對報告人實施打擊報復的，依法予以嚴肅處理。未經報告人同意，不得以任何方式透露報告人身份、報告內容和獎勵等情況，違者依法承擔相應責任。

　　五、強化生產經營單位內部監督管理

　　各生產經營單位主要負責人要親自研究、親自部署、親自推動，健全完善各項安全生產管理制度，明確員工工作職責和流程，確保每一位員工都懂法規、知制度。要定期進行安全生產培訓，普及安全生產知識，提高安全生產意識和技能;定期組織開展事故隱患排查，針對現場發現的安全隱患立即整改，杜絕安全事故的發生。對重要部門重點環節，要加大排查和整治力度，做到不留死角、不留盲區。要建立內部事故隱患報告獎勵臺賬，對內部報告的事故隱患類別、數量、涉及的部門等重點指標數據進行統計分析，舉一反三研判存在的問題，提出有針對性的整改和防范措施，不斷提高安全生產水平。各盟市工業和信息化局要加強監督和指導。

　　六、暢通生產經營單位內外舉報銜接

　　各盟市工業和信息化局在推行生產經營單位事故隱患內部報告獎勵制度的同時，要做好內部報告和外部舉報的有效銜接。生產經營單位從業人員發現事故隱患向本單位報告后，未及時處理或處理走過場的，有權向有關部門舉報。各有關部門接到生產經營單位從業人員舉報后，經核查屬實的，應及時按照相關制度兌現獎勵。

　　七、加大內部報告獎勵制度宣傳

　　各盟市要充分利用“安全生產月”、“全國消防宣傳月”、“全國交通安全日”等主題活動，依托“兩微一端”、海報、展板、宣傳冊等媒介，廣泛宣傳生產經營單位內部事故隱患報告獎勵工作制度，提高生產經營單位內部員工主動查找和報告事故隱患的積極性，營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。

　　2025年1月3日

　　來源：內蒙古自治區工業和信息化廳