內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步深化改革夯實基層基礎提升市場綜合監管能力的意見

內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于進一步深化改革夯實基層基礎提升市場綜合監管能力的意見

內政辦發〔2024〕56號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照自治區黨委十一屆八次全會部署，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，加快構建現代化市場監管體系，經自治區人民政府同意，現就進一步夯實市場監管基層基礎，提升市場綜合監管能力提出如下意見。

　　一、持續激發經營主體活力

　　(一)推進市場準入便利化改革。持續優化經營主體登記，實行“一網申請、一次填報、一網通辦”。推進市場監管領域行政審批許可事項證照聯辦、并聯審批，實現提交一套材料、后臺分類審批，一次申請辦多件事。推行平臺經濟集群注冊登記。持續推進電子營業執照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用。完善信息共享互認機制，推動企業住所(經營場所)標準化登記，實現與不動產登記相關信息在線比對核驗，降低市場準入制度性成本。推進全區行政許可、行政處罰結果“雙公示”工作全覆蓋。

　　(二)優化涉企許可審批程序。完善取消、下放市場監管領域許可事項評估改進機制，優化評審、備案工作制度。實施連鎖食品經營許可告知承諾制度，加快推進小食雜店登記“一業一證”改革，探索以保健食品“擬備案品種”申請食品生產許可。推行企業最高計量標準自我承諾制，開展企業注冊計量師注冊試點工作。

　　(三)簡化經營主體退出流程。深化注冊資本認繳登記制度改革，指導存量公司注冊資本調整登記工作，引導新設有限公司股東自公司成立之日起五年內繳足認繳出資。建立“僵尸企業”強制退出制度。修訂或廢止限制企業自由遷移的規定和做法，保障企業經營自主。

　　(四)搭建服務經營主體發展平臺。建立完善“請進來聽諍言、沉下去解難題”服務機制，為中小企業送法律、送政策、送服務。充分發揮個體私營企業協會作用，為個體私營經濟發展搭建服務平臺。開展“名特優新”個體工商戶申報認定，建立全區統一的分型分類培育名錄庫，有序推進個體工商戶精準幫扶，優化“個轉企”登記服務。

　　(五)推行包容審慎監管。全面推行“體檢式監管 服務型執法”模式，推動監管關口前移，強化事前合規指引，建立事后執法回訪制度。整合市場監管領域各類檢查項目，合理確定“雙隨機、一公開”檢查頻次，開展“無事不擾”企業清單試點，推行“一碼檢查”，規范涉企監督檢查內容、方式和流程。

　　(六)深入實施信用風險分類監管。優化信用修復管理機制，實行“承諾制”修復、“加速度”辦結等信用修復措施，試點實行“三書同達”。深入推進企業信用風險分類，建立個體工商戶信用風險分類指標模型，實施差異化精準監管。全面推行“信用+執法+服務”監管模式。健全民營中小企業增信制度，推動“蒙信貸”等金融產品擴大覆蓋面、提升增信力度。

　　二、服務產業高質量發展

　　(七)健全質量支撐產業發展服務體系。大力推進質量強企、強鏈、強縣，培育質量強國建設領軍企業，推進奶業、風電裝備制造、稀土新材料、現代煤化工等重點產業鏈質量聯動提升項目建設，培育一批質量工作成效突出的旗縣(市、區)。建設跨學科、跨領域、跨區域的質量基礎設施公共服務平臺。持續推進市場監管進企業進園區行動，為企業發展提供檢驗檢測、認證、計量測試、標準制(修)訂、知識產權等全鏈條、全方位、全過程服務。創新質量激勵政策，引導企業增強質量意識。建立質量融資增信制度，助力中小企業拓寬融資渠道。

　　(八)強化計量和檢驗檢測支撐產業發展能力水平。簡化計量建標授權程序，提升計量與產業發展協同水平。推進計量基礎設施互聯互通，在器具檢測、科技創新、資源配置等方面引導社會資本參與，圍繞產業需求開展計量基礎性、前沿性研究和計量應用研究。探索開展產品碳足跡標識認證，鼓勵引導企業開展相關認證。實施檢驗檢測促進重點產業優化升級行動，在空白領域培育建設一批重點檢驗檢測機構，吸引先進檢驗檢測認證機構入駐。

　　(九)健全綠色低碳發展標準體系。推進地方標準管理制度改革，加強地方標準全生命周期管理，促進標準升級迭代。充分發揮標準引領作用，推動農畜產品、防沙治沙、綠色低碳、鹽堿地綜合利用等重點領域高質量發展標準體系建設。支持企事業單位主導或參與風電、光伏、輸配電、儲能、氫能、煤炭、綠色算力等領域標準制修訂。做好自治區標準創新獎補工作，通過政策、資金、技術等綜合扶持，梯次培育標準創新型企業，支持企業建立或參與標準驗證點、標準化技術組織等標準研發平臺。

　　(十)推進國際高標準制度規則互聯互通。拓展中俄蒙標準、認證領域互通合作，穩步擴大規則、管理標準等制度型開放。建立對外標準化合作機制，組織高等院校、對外合作機構及對外貿易企業成立雙邊標準化合作工作組，推動與周邊國家的標準互認。充分發揮中蒙標準化研究院作用，依托東盟、東北亞等標準化合作機制，積極推動標準走出去。

　　(十一)深化知識產權轉化和服務。梳理自治區重點產業鏈企業知識產權需求，引進一批填補空白、服務自治區產業高質量發展的專利技術在我區落地轉化。集成自治區綠色能源、裝備制造、戰略資源等方面優質專利，建立跨省區合作機制。圍繞自治區重點產業鏈，新建一批產業知識產權聯盟、創新聯合體，培育一批高價值專利項目。爭取建設國家知識產權局數據知識產權試點，推動數據知識產權登記。加快高校和科研機構存量專利盤活，建設稀土等重點產業知識產權運營平臺，推動一批高價值專利實現產業化。

　　(十二)強化知識產權保護體系。建立自治區知識產權技術調查協同機制，支持專利預審員作為技術調查官參與知識產權行政、司法、人民調解、仲裁等案件辦理。充分發揮國家海外知識產權糾紛應對指導中心地方分中心作用，開展商標海外搶注預警、海外知識產權糾紛監控、企業海外知識產權糾紛維權服務等工作。

　　三、維護公平競爭市場秩序

　　(十三)破除地方保護和市場分割。嚴格落實全國市場準入負面清單管理制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。強化公平競爭審查剛性約束，扎實開展公平競爭會同審查。開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序專項行動，強化反壟斷反不正當競爭監管執法。開展商業秘密保護示范企業、指導站(點)創建工作。

　　(十四)完善食品藥品安全治理機制。健全食品藥品安全監督抽檢、日常監管、案件處罰、服務引導“四位一體”機制。引導各類食品經營主體投保食品安全責任險。強化食品生產企業產品關鍵指標和風險物質靶向抽檢。建設完善食品藥品安全追溯體系。開展學校食堂風險評估試點。加強疫苗、血液制品、植入類醫療器械等高風險產品監管。

　　(十五)健全產品質量和特種設備安全治理機制。推進重點工業產品質量安全追溯，優化產品質量監督抽查機制。推動產品質量智慧化高效監管。建設風險監測評估基地，強化風險隱患分析研判、預警和處置，提升基層產品質量風險隱患排查能力。健全完善特種設備風險隱患識別發現、常態化防范化解、各方協同工作機制。

　　(十六)打造放心消費環境。健全自治區各級消費者權益保護組織體系，支持消費者協會行使公益性訴訟職能，維護廣大消費者權益。深入開展民生領域“鐵拳”行動，健全市場監管領域重大違法行為舉報獎勵和“吹哨人”制度。建立健全涉企收費部門聯合監管機制，探索建立價格收費經營主體、主管部門、監管部門、屬地政府責任落實機制。

　　四、強化基層基礎支撐

　　(十七)夯實依法履職基礎。全面應用市場監管執法辦案系統，實現全流程網上辦案，強化全過程執法監督。提升市場監管領域行政執法電子數據取證能力。出臺《有效應對職業索賠職業舉報行為營造良好營商環境的工作指南》，完善市場監管領域投訴舉報處理機制，依法規制職業索賠行為。

　　(十八)提升數智化監管水平。完善市場監管數據平臺，拓寬數據應用業務場景，打通部門內部數據壁壘，推動部門之間數據共享、協同監管。綜合運用大數據、物聯網、人工智能等技術手段探索開展非現場“無感式”監管。

　　(十九)強化基層監管能力建設。深入推進基層市場監管所標準化規范化建設，在基礎設施、執法裝備、執法規范、人員配備等方面逐步實現標準化、規范化。實施監管隊伍素質提升行動和執法效能提升行動。建立健全自治區、盟市、旗縣(市、區)分層分級、協同聯動的干部教育培訓機制，提升一線日常監管、執法辦案人員工作能力。

　　(二十)提升市場監管領域科研水平。建立健全市場監管科研項目孵化機制，通過“揭榜掛帥”、組建市場監管博士團隊，圍繞碳計量、碳足跡、牛羊乳肉制品風險防控、優質農畜產品產地溯源、智能化檢測等開展技術攻關。

　　(二十一)實行更靈活的事業單位管理制度。調整優化食品檢驗檢測機構職能，強化公益一類事業單位的公益性屬性，探索公益二類事業單位實行更靈活的企業化管理制度，在人才引進、績效工資、經營性資金使用等方面賦予更多自主權。

　　(二十二)探索事業單位人才發展體制機制改革。聚焦“引育用留”全鏈條深化人才發展體制機制改革，優化人才結構布局，建立以創新能力、質量、績效、貢獻為導向的人才評價體系，加大技術人員績效獎勵力度。

　　來源：自治區人民政府辦公廳