呼和浩特市人民政府關于促進呼和浩特綜合保稅區高質量發展的實施意見

呼和浩特市人民政府

關于促進呼和浩特綜合保稅區高質量發展的實施意見

呼政發〔2022〕18號

各旗、縣、區人民政府，經濟技術開發區、綜合保稅區管委會，市有關部門：

　　呼和浩特綜合保稅區是我市發展外向型經濟的重要平臺、承接國際國內產業轉移的重要載體、開展國際貿易的重要門戶，為促進呼和浩特綜合保稅區高質量發展，現提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對內蒙古提出的“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”戰略定位要求，按照市第十三次黨代會確定的推動面向蒙俄歐“對外開放圈”建設、打造中蒙俄經濟走廊核心節點戰略部署，大力推進機制創新、科技創新和產業生態創新，實施基礎設施建設、自貿經驗復制、招商引資引智、爭先進位提檔、園區功能拓展五個系統工程，精心培育首府對外開放先導區、營商環境首善區和機制創新示范區，努力建設祖國向北開放橋頭堡的重要支點。

　　(二)基本原則

　　1.堅持創新驅動、綠色發展。集聚各類創新資源，推動技術、業態、模式創新發展，促進產業結構綠色化、低碳化、智能化提質升級。推動互聯網消費方式和保稅消費業態緊密融合，以新型消費發展帶動產業優化升級、實現功能外延輻射。

　　2.堅持深化改革、優化環境。對照自貿試驗區優化營商環境標準，落實“放管服”改革要求，協同投資建設領域審批制度和商事制度改革強化服務監管舉措，有效降低制度性成本，充分激發企業活力。

　　3.堅持對標先進、開放引領。對標先進綜合保稅區產業業態創新、發展模式創新和服務管理方式創新，注重要素整合和產業配套，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育發展新動能，提升競爭新優勢。

　　4.堅持市場主導、政府促進。規范有序推進綜合保稅區市場化、企業化建設運營，通過發揮市場配置資源作用倒逼運營體制機制創新，加快構建、完善“管委會+公司”運營模式。

　　(三)功能定位

　　以服務首府外向型經濟發展為導向，充分發揮保稅加工、保稅物流、保稅服務核心功能，精心培育一個基地、四個平臺，即外向型綠色制造基地和物流分撥平臺、展示交易平臺、研發設計平臺、政策服務平臺。

　　(四)發展目標

　　嚴格落實“生態優先、綠色發展”理念，找準融入“雙循環”發展格局的切入點和著力點，充分發揮綜合保稅區功能和政策優勢，通過對內優化環境、對外招商引資和借力首府外向型產業基礎等措施，到“十四五”期末，力爭實現國際化、市場化、法治化的營商環境達到國內發達地區水平，先進制造業與高端服務業協調發展、良性互動的開放型產業體系基本形成，對首府外向型經濟引領帶動作用更加廣泛、綜合服務功能明顯提升三個基本目標;進出口總額在2021年實現34.95億元基礎上，力爭年均增長10%以上，2025年突破60億元。

　　二、主要任務

　　(一)夯實產業基礎，提升發展質量

　　1.做大做強保稅加工產業。在推進現有保稅加工產業綠色化轉型、智能化升級和數字化賦能的同時，瞄準智能制造、高端制造和綠色制造，大力發展戰略性新興產業，培育具有市場競爭力的創新型產業集群。積極對接發達地區加工貿易產業轉移項目，圍繞綠色農畜產品加工、新材料和現代裝備制造、電子信息三個產業方向加大招商引資力度，延伸拓展產業鏈條，每年新增產值3000萬元以上項目3個，其中產值億元以上項目1個。工業總產值在2021年實現2.3億元基礎上力爭年均增長15%以上。(責任單位：綜合保稅區管委會、市區域經濟合作局、市工信局，排序第一的單位為牽頭單位，下同)

　　2.做實做穩保稅物流產業。完善綜合保稅區物流倉儲基礎設施建設，全方位引進倉儲、配送、流通加工、物流信息等關聯業態入區發展，培育壯大跨境物流龍頭企業。加強與周邊二連浩特口岸、天津港及沙良、烏蘭察布七蘇木等物流樞紐的對接協作，推動區域聯動、組群發展。抓住首府中歐班列常態化運行機遇，引進出口集拼型、進口配送型、物流綜合型等大型跨境物流項目。在進口方面，重點圍繞俄羅斯、蒙古等國木材、羊絨、小麥等農畜產品進口、中轉、加工業務培育進口大宗農畜產品生產資料分撥中心;在出口方面，重點圍繞本市及周邊地區工業產品外銷提供集拼、報關、報檢、倉儲、多式聯運等綜合服務，培育出口產品集拼服務中心。(責任單位：綜合保稅區管委會、市商務局)

　　3.做優做精保稅服務產業。發揮保稅展示、跨境電商政策優勢，著力引進大型供應鏈企業，推動綜合保稅區內的庫與區外的店融合發展，在首府及周邊城市核心商圈、商業綜合體、特色商業街區設立保稅商品展示體驗店，以“倉儲交易中心+展示零售平臺”方式打通保稅商品線上線下融合銷售渠道，培育區域跨境商品交易集散功能區。年均引進保稅服務類企業5家以上。(責任單位：綜合保稅區管委會、市商務局)

　　4.集聚發展一般貿易產業。以提升服務輻射功能、培育外向型總部經濟、擴大對外貿易能級為目標，引導本市及周邊地區符合綜合保稅區功能定位的一般貿易企業及外貿生產型企業銷售公司到綜合保稅區注冊發展?！笆奈濉逼陂g，引進培育區域外貿型總部經濟企業5家以上。(責任單位：綜合保稅區管委會、市商務局、市區域經濟合作局)

　　(二)創新業態模式，培育開放動能

　　5.推動產研一體創新發展。支持綜合保稅區內企業成立研發設計機構，設立研發設計平臺，開展面向國際市場的研發創新，結合產業發展加快自主品牌培育，擴大出口產品附加值。(責任單位：綜合保稅區管委會、市科技局、市工信局)

　　6.健全保稅產業生態。積極引進跨境電商、檢測維修、融資租賃、服務外包、文化創意、外貿綜合服務等生產性服務企業入區發展，實現綜合保稅區業態功能全覆蓋，推動區內產業跨界融合、迭代升級，培育區域開放型產業集聚區。支持綜合保稅區入區企業在“一帶一路“沿線重點市場、RCEP締約國設立海外倉，開展羊絨制品等特色優勢產品跨境電商“9710”“9810”B2B出口業務。鼓勵外貿綜合服務企業在綜合保稅區開展展業服務，對其平臺系統升級、設施設備配套、培訓活動開展、營銷體系建設給予支持。對注冊在綜合保稅區內的融資租賃企業進出口不具備實際入區條件的大型設備實行保稅監管，并按物流實際需要實施異地委托監管。(責任單位：綜合保稅區管委會、市商務局、市科技局、市工信局、市金融辦、市區域經濟合作局、賽罕海關)

　　7.落實增值稅一般納稅人試點政策。積極協助區內有需求的企業申請開展增值稅一般納稅人試點，對自愿申請成為試點企業開展一對一、點對點輔導和幫辦服務，幫助企業盡快熟悉業務，引導更多企業享受政策紅利。(責任單位：綜合保稅區管委會、市稅務局、市財政局、賽罕海關)

　　8.積極開展倉儲貨物按狀態分類監管業務。支持境內非保稅貨物以非報關方式進入綜合保稅區與保稅貨物同倉存儲和集拼分撥。滿足產業鏈上下游企業靈活生產需要，對企業根據業務需要將國內非保稅貨物與保稅貨物進行轉換給予相應支持，便利企業不同賬冊互轉互通。在確保風險可控的前提下，更多利用信息化、智能化手段提高監管的靈活性和便利性。(責任單位：綜合保稅區管委會、賽罕海關)

　　(三)優化發展環境，完善保障體系

　　9.強化用地保障。按照國務院批準的四至范圍保持綜合保稅區用地規模和性質穩定，保障綜合保稅區內重點項目用地指標。(責任單位：市自然資源局、土左旗政府、綜合保稅區管委會)

　　10.盤活存量資源。鼓勵園區平臺企業發揮市場主體優勢，利用市場化方式回購和盤活綜合保稅區內閑置廠房和僵尸企業用地。鼓勵區內企業通過節余土地轉讓、節余房屋轉租等市場化方式自主退出低效用地。(責任單位：綜合保稅區管委會、市自然資源局、市財政局、土左旗政府)

　　11.復制推廣經驗。支持綜合保稅區管委會管理服務模式創新，復制推廣自貿試驗區和其他綜合保稅區的成功經驗和做法。(責任單位：綜合保稅區管委會、賽罕海關)

　　12.保障能耗指標。對綜合保稅區引進符合產業發展規劃和環境保護要求且萬元增加值能耗低于全市標桿值的重大項目所涉及能耗指標給予優先保障。(責任單位：市發改委、綜合保稅區管委會)

　　13.加強財稅支持。市財政支持綜合保稅區管委會積極爭取上級專項資金推動基礎設施建設和產業發展，對所需配套資金給予必要保障。對注冊在綜合保稅區內的企業辦理退稅開設“綠色通道”，將退稅的平均時間壓縮至6個工作日以內。(責任單位：市財政局、市商務局、市稅務局、賽罕海關、綜合保稅區管委會)

　　14.創新金融外匯服務。鼓勵金融機構創新金融支持方式，開發針對性金融產品，加大對綜合保稅區內建設項目信貸投入和融資支持。推動各類產業發展基金、風險投資機構與區內企業對接，滿足企業多元化融資需求。優化綜合保稅區內企業貿易外匯業務辦理流程，便利企業網上辦理貿易外匯收支企業名錄登記、貿易信貸、貿易融資等業務報告。支持綜合保稅區內企業開展基于實體經濟創新發展需要的新型離岸國際貿易業務。(責任單位：市金融辦、綜合保稅區管委會)

　　15.支持人才引進。支持綜合保稅區管委會和駐區企業引進熟悉國際貿易規則和外貿新業態新模式發展需要的管理人才和高素質技術技能人才，在依法依規的前提下對人才認定、項目評審、資金扶持上給予支持。(責任單位：市人社局、綜合保稅區管委會)

　　16.積極爭取各類口岸資質。支持綜合保稅區內相關企業爭取糧食和藥品進口、汽車和二手車出口等指定口岸功能資質，帶動綜合保稅區功能進一步提升和拓展。(責任單位：綜合保稅區管委會、市商務局、賽罕海關)

　　17.推進通關便利化。進一步優化通關流程、創新監管方式、提升通關效率、降低通關成本，提升高質量監管、高品質服務水平。(責任單位：賽罕海關、綜合保稅區管委會)

　　三、產業政策

　　支持呼和浩特綜合保稅區擴大對外貿易，發展保稅加工、保稅物流、保稅服務及跨境電子商務、檢測維修、研發設計、融資租賃、服務外包等創新型業態，相關產業政策依照《呼和浩特市人民政府關于支持呼和浩特綜合保稅區發展的意見》(呼政發〔2019〕30號)、《呼和浩特市關于加快工業經濟轉型升級推動工業高質量發展十條政策措施》(呼政辦發〔2021〕19號)、《關于促進中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區發展的若干政策》(呼政發〔2019〕35號)有關規定執行，如遇上述政策修改則順延適用，企業在當年內提前達到年度獎補標準時可依規定程序按季度申請兌現政策。

　　四、保障措施

　　(一)構建高效協同機制

　　成立由市政府分管副市長任組長、市政府分管副秘書長、綜合保稅區管委會主任任副組長，市發改委、市工信局、市金融辦、市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市財政局、市市場監督管理局、市商務局、市區域經濟合作局、市稅務局、賽罕海關、土左旗政府、綜合保稅區管委會等單位分管同志為成員的推進綜合保稅區建設發展領導小組，加強對綜合保稅區建設、招商和高質量發展的領導。建立定期磋商協調機制，形成條塊結合的工作推進機制，強化管理與服務合力，及時協調解決綜合保稅區發展過程中遇到的各類問題。

　　(二)完善開發運營模式

　　加快實施“管委會+公司”運營模式，吸引市內相關大型國企參與綜合保稅區開發建設運營，探索優化有利于促進產業發展的體制機制，不斷提高服務企業的能力水平。

　　(三)強化各項任務落實

　　各地區、各部門要充分認識促進綜合保稅區高質量發展的重要意義，切實強化組織領導，增進協同配合，按照職責分工在政策安排、改革創新、項目實施等方面予以積極支持，推動本實施意見落地見效。

　　呼和浩特市人民政府

　　2022年4月15日

　　來源：呼和浩特市人民政府網