《中小企業促進法》實施二十周年價值說
編者按：
中小微企業是促進國民經濟和社會發展的重要力量，在增加就業、促進經濟發展、推進科技創新與社會和諧穩定發展等方面，具有不可替代的作用。
2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》。
2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業促進法》正式施行，標志著我國促進中小企業發展的事業開始走上規范化和法制化的軌道。
2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(以下簡稱新《中小企業促進法》)開始實施。
今年是《中小企業促進法》實施二十周年，為深入了解政策落實及推動的相關情況，從研究人員的視野來審視法規的實施效果，我們收集到中國電子信息產業發展研究院中小企業研究所的相關文章，推薦給各位小伙伴們。
《中小企業促進法》助力我國中小企業融資環境有效改善
中國電子信息產業發展研究院中小企業研究所 陳宇鐸
中小企業好，中國經濟才會好;中小企業強，地區經濟才會強。中小企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮就業人口，占據90%以上的企業數量，是國民經濟和社會發展的主力軍。
融資難、融資貴是長期以來制約中小企業發展的一大頑疾。2018年1月1日，新修訂的《中小企業促進法》(以下簡稱《促進法》)正式施行，該法將“融資促進”單設一章，制定了11條具體條款，從多個層面開出“藥方”，為促進中小企業融資提供了基本遵循?！洞龠M法》實施五年來，我國中小企業融資環境持續改善。
一是貨幣政策工具運用和差異化監管不斷加強。
《促進法》第十四、十五條強調了央行、銀保監會等應通過貨幣政策工具和差異化監管政策等，引導金融機構增加小微企業融資規模和比重。近年來，人民銀行通過運用定向降準、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對中小微企業信貸投放。
今年9月，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優惠利率發放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業和個體工商戶貸款，引導降低小微企業融資成本。從2018年起，銀保監會連續實行銀行業金融機構總體繼續實現單戶授信1000萬元以下(含)的普惠型小微企業貸款“兩增”考核目標，確保小微企業信貸投放不斷增量擴面。
二是普惠金融體系不斷建設完善。
《促進法》第十七條對普惠金融體系建設、金融組織體系建設、普惠金融機構和專營機構建設等作出具體規定。近年來，各大中型商業銀行、股份制銀行普遍設立普惠金融事業部，普惠金融專業機制不斷建立健全。大型銀行、股份制銀行要進一步健全普惠金融事業部的專門機制，小微企業普惠金融取得長足發展。據銀保監會最新統計，截至11月末，我國普惠型小微企業貸款余額23.2萬億元，同比增長23.7%。
三是金融服務和擔保方式不斷創新。
《促進法》第十三條、十六條、十九條、二十條提出要創新金融服務，新增了應收賬款融資等動產和權利類擔保融資等創新性內容。今年9月，央行和銀保監會聯合印發《關于推動動產和權利融資業務健康發展的指導意見》(銀保監發〔2022〕29號)，鼓勵加大動產和權利融資服務力度，支持銀行機構使用商業匯票、應收賬款等建立質押資產池，為企業提供多種形式融資服務。鼓勵銀行機構基于企業的無形資產打包組合提供融資，審慎探索地理標志為知識產權質押物的可行性;通過集成電路布圖設計專有權質押融資等，支持企業創新發展。
四是多層次資本市場體系不斷健全。
《促進法》第十八條對健全多層次資本市場體系、促進中小企業利用多種方式直接融資作出明確要求。北交所開市一年多來，上市企業從首批81家擴充至百余家，為廣大中小企業提供了直接融資的重要陣地。數據顯示，截至2022年10月31日，北交所上市公司中超八成為省級以上“專精特新”企業，其中47家為國家級專精特新“小巨人”企業。
五是中小企業信用體系建設不斷完善。
《促進法》第七條、二十三條對推進中小企業信用制度建設、建立社會化的信用信息征集與評價體系作出了明確規定。2018年，重慶啟動中小企業商業價值信用貸款改革試點，用海量數據為企業精準畫像，進而提升中小企業融資征信認可度。截至2021年底，試點累計幫助6000余家中小企業獲得銀行機構授信近73億元，平均利率4.75%，利率最低至3.65%，被列為國務院第八次大督查表揚的典型經驗做法。
總體來看，在《中小企業促進法》“融資促進”相關條款的指導下，近年來我國中小企業融資難題得到了有效緩解。相信下一階段，工信等相關部門將繼續加大對中小企業融資的支持力度，促進中小企業平穩健康發展。
《中小企業促進法》實施20周年 為中小企業創新發展保駕護航
中國電子信息產業發展研究院中小企業研究所 鞏鍵
2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業促進法》正式施行，標志著我國促進中小企業發展的事業開始走上規范化和法制化的軌道。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》(以下簡稱新《中小企業促進法》)開始實施?！吨行∑髽I促進法》實施20年來，有效地改善了中小企業經營環境，促進了中小企業持續健康發展。
支持中小企業創新是新《中小企業促進法》的重要內容。新《中小企業促進法》將“技術創新”章節修改為“創新支持”，在原法鼓勵中小企業技術和產品創新的基礎上，增加了管理模式和商業模式創新等，使創新的內涵更加豐富，并且增加了很多新內容，將行之有效的創新政策納入到法律修訂中，支持中小企業提高創新能力和水平。
一、新《中小企業促進法》，從七方面支持中小企業創新發展
一是進一步拓展了中小企業創新內涵。新《中小企業促進法》第三十二條在原法鼓勵中小企業技術和產品創新的基礎上，增加了管理模式和商業模式創新等，使創新的內涵更加豐富。
二是進一步降低中小企業創新成本。為提高中小企業技術創新投入的回報，國家明確將中小企業固定資產折舊政策和中小企業研究開發費用加計扣除政策納入新《中小企業促進法》第三十二條，營造普惠的創新法律環境。
三是進一步突出新一代信息技術在創新中的重要作用。新《中小企業促進法》第三十三條規定，“國家支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，創新生產方式，提高生產經營效率?！敝行∑髽I是新興產業的重要推動力量和應用新技術的主力軍，利用互聯網和信息通信技術的優勢，提高中小企業信息化應用水平，是提高中小企業全要素生產率、管理水平和市場競爭力的重要手段。
四是進一步鼓勵中小企業參與共性技術研發。新《中小企業促進法》第三十四條明確鼓勵中小企業參與科研項目實施、國防科研和生產活動、標準制定，既有利于體現環境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企業、軍民等各類資源，提高資源使用效率，降低創新成本和風險，加快創新速度，構建共生共榮的和諧生態系統。
五是進一步強調知識產權對中小企業創新的重要作用。不少中小企業面臨知識產權意識淡薄、侵權行為時有發生、維權難等問題，迫切需要采取切實有效的知識產權幫扶措施來促進中小企業健康持續發展。為此，新《中小企業促進法》第三十五條規定，“國家鼓勵中小企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品，規范內部知識產權管理，提升保護和運用知識產權的能力;鼓勵中小企業投保知識產權保險，減輕中小企業申請和維持知識產權的費用等負擔?！?/span>
六是進一步鼓勵各類創新服務機構提供服務。鼓勵發展各類創新服務機構、鼓勵各類創新服務機構為中小企業提供多層次、多樣化的創新服務，是幫助中小企業快速導入外部創新資源、提升創新能力的有效途徑。為此，新《中小企業促進法》第三十六條規定，“縣級以上人民政府有關部門應當在規劃、用地、財政等方面提供支持，推動建立和發展各類創新服務機構。國家鼓勵各類創新服務機構為中小企業提供技術信息、研發設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務?！?/span>
七是進一步鼓勵產學研合作促進中小企業創新發展。中小企業技術創新、轉型升級、管理提升等離不開高素質人才的支撐，中小企業對高校畢業生需求旺盛。因此，新《中小企業促進法》規定，各級人民政府有關部門要加強協調，采取措施，引導畢業生到中小企業就業。此外，加快推進科研設施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率，為科技成果轉移轉化提供服務支撐。同時，鼓勵科技人員到中小企業從事科技成果轉化活動等。
二、《中小企業促進法》實施以來，中小企業創新水平不斷提升
新《中小企業促進法》在延續原法律框架的基礎上，立足于當前創新發展形勢，對于中小企業創新支持的內容進行了大幅度地增加和修訂，為支持中小企業創新發展提供了堅實的法律基礎。新《中小企業促進法》實施以來，中小企業創新水平不斷提升。
隨著全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國大量新技術、新產業、新業態、新模式都源自中小企業，2021年我國“四新經濟”新設企業383.8萬戶，占新設企業總量的42.5%。同時，我國中小企業創新投入和產出占比不斷提高，作用日益凸顯。2020年規模以上工業企業中，有研發活動的小微企業占全部有研發活動企業的比重達到了81.1%。
根據科技部高新技術企業專利數據顯示，我國中小企業專利授權數量占全部高新技術企業的比重已從2017年的67.53%提升到2019年的72.44%。此外，我國“專精特新”等優質中小企業群體不斷發展壯大。2019-2022年，已培育省級專精特新企業4萬多戶，國家級專精特新“小巨人”企業8997戶。
二十年穩健前行，中小企業權益保護日臻完善
中國電子信息產業發展研究院中小企業研究所 李愷
2002年6月，我國第一部中小企業專項法律《中華人民共和國中小企業促進法》誕生，經2017年修訂，至今實施已二十載。二十年間，《中小企業促進法》如一柄巨大的保護傘，為我國中小企業行穩致遠發展撐起一片晴朗天地。
維護中小企業合法權益是《中小企業促進法》立法的重要宗旨，也是中小企業健康良好發展的重要前提，保護中小企業合法權益不受侵犯也正是我國支持中小企業發展工作的重要著力點。國務院促進中小企業發展工作領導小組第七次會議提出，要努力構建中小企業“321”工作體系，其中“加強中小企業合法權益保護”正充分體現了這項工作的重要性。
為切實保障中小企業合法權益，2017年新修訂的《中小企業促進法》增設“權益保護”專章，其中具體內容涉及多個方面，包括保護企業財產權、建立政企聯系渠道、依法開展對企管理、規定按期履約付款、嚴格規范涉企收費、對企依法監督檢查、降低企業迎檢次數等，為中小企業合法權益保護建起四梁八柱，形成切實有效的堅厚保護墻。
二十年以來，在《中小企業促進法》的指導下，中小企業合法權益保護工作成效顯著。根據《中小企業促進法》權益保護有關規定，國家部委、地方政府積極推進中小企業權益保護法制化建設，出臺多項法規和規范性文件。
國家發展改革委、司法部聯合開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作。最高人民法院多次發布保護產權和企業家合法權益的典型案例，進一步推動中小企業權益保護司法建設，為法院審理侵權案件提供重要參考。
部分省市出臺了關于中小企業權益保護的專項政策文件，依法規范涉企行為，對侵犯知識產權與商業秘密、不正當競爭、拖延履約等損害企業合法權益行為提出了相應的處罰措施;不少地方構建起統一政務咨詢投訴舉報平臺，建立了政企溝通機制，進一步暢通了中小企業表達訴求渠道。
特別是2018年由工業和信息化部牽頭組織開展的清欠專項行動，截至2020年底已累計推動清償民營企業中小企業賬款超過8500億元，臺賬內無分歧欠款基本實現應清盡清，通過清理中小企業拖欠賬款推動中小企業合法權益保護取得了醒目成績。
附：新《中華人民共和國中小企業促進法》內容圖解
來源：賽迪教育
