潮平兩岸闊 揚帆正當時——紀念《中小企業促進法》頒布二十周年

　　中小企業數量占我國企業總量的99.8%，是企業中數量最大、最具創新活力的群體。我國中小企業有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強不息。中小企業能辦大事，聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，這是我國第一部關于中小企業的專門法律。2003年1月1日，《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施。2017年9月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國中小企業促進法》開始實施。2023年1月1日是《中小企業促進法》正式頒布實施二十周年的紀念日。該法頒布實施20周年和修訂實施5周年以來，在改善中小企業經營環境、保障中小企業公平參與市場競爭、維護中小企業合法權益、支持中小企業創業創新、促進中小企業健康發展等方面發揮了十分重要的作用。

　　一、全面貫徹《中小企業促進法》取得了歷史性成就

　　《中小企業促進法》頒布實施20周年來，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌“兩個大局”，制定大政方針、出臺重大舉措，為中小企業發展把脈定向、謀篇布局，依法促進中小企業發展各項工作。各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，依法推動我國中小企業發展取得了歷史性成就。

　　一是中小企業發展勢頭強勁，就業主渠道地位凸顯，支撐經濟增長有力有效。第四次全國經濟普查數據顯示，我國中小企業法人單位占全部規模企業法人單位的99.8%，從業人數占全部企業從業人數的比例達到80%。截至2021年末，全國中小企業數量達4800多萬戶，比2012年末增長2.7倍;中小企業和個體工商戶就業總數達4.04億人，是2012年的2.1倍，增加就業崗位超2億個;全國城鎮私營單位就業人員年平均工資超6.2萬元，是2012年的2.18倍。中小企業生產經營效益不斷提升。截至2021年末，我國規模以上的工業中小企業戶數達到40萬戶，營業收入超過了75萬億元，利潤總額達到4.7萬億元，較2012年分別增長了23.5%、38.7%、37.1%。此外，中小企業對外貿增長貢獻巨大。2021年，我國外貿進出口規模約42.4萬億元，其中以中小企業為主的民營企業保持第一大外貿經營主體地位，進出口總額19萬億元，占我國外貿總值的48.6%。

　　二是中小企業展現強勁創新活力，專精特新成為高質量發展方向。2021年，規模以上工業企業中，有研發活動的中小企業占全部有研發活動企業的比重達到82.4%，研發經費總額比2012年增長超3倍，有效發明專利數比2012年增長超8倍。2021年，高新技術中小企業數量為31.4萬家，較2012年增長702.5%。目前一大批專精特新中小企業脫穎而出，培育近9000家專精特新“小巨人”企業、5萬余家省級專精特新中小企業。這些“專精特新”中小企業致力于市場細分，創新能力強，掌握一定的核心技術，質量效益好，大多數處于產業鏈的關鍵環節，為維護產業鏈供應鏈穩定安全、填補一批國內空白作出了重要貢獻。

　　三是中小企業融資渠道逐步拓寬，多層次資本市場不斷健全。一方面，人民銀行通過運用多種貨幣政策工具引導金融機構加大對中小微企業信貸投放。2022年年內，央行新增3000億元支小再貸款額度，以優惠利率發放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業和個體工商戶貸款，引導降低小微企業融資成本。商業銀行普惠金融服務體系不斷健全，普惠金融服務能力穩步提升。2013年到2021年，銀行業金融機構小微企業貸款余額從17.62萬億元上升到50萬億元，年均增長率14.55%，服務小微企業戶數從1050萬戶增長到4456萬戶。政府性融資擔保體系不斷健全。從2016年到2020年，小微企業信用貸款比例從12.18%提高到20.10%，信用貸款方式解決了缺乏抵押擔保物的小微企業融資難題。

　　另一方面，設立科創板，推動注冊制改革，深化新三板改革、成立北京證券交易所，暢通中小企業直接融資渠道，為支撐服務中小企業創新發展奠定堅實基礎。目前科創板匯聚了超過480家上市公司，已成為“硬科技”企業上市首選地，也是注冊制實施以來專精特新企業上市的主要集聚地。截至2022年12月底，共有245家科創板上市公司入選國家級專精特新“小巨人”名錄。北交所開市1年多來，上市企業從首批81家擴充至162家。截至2022年12月底，北交所上市公司66%為省級以上“專精特新”企業，其中64家為國家級專精特新“小巨人”企業。此外，設立國家中小企業發展基金，中小企業直接股權融資市場更加廣闊，規模不斷擴大。截至2022年12月底，國家中小企業發展基金充分發揮中央財政資金撬動作用，通過母子基金兩級放大帶動超過700億的社會資本共同擴大對中小企業的股權投資規模，實現了8倍以上放大作用。未來基金總規模將超過1000億元，帶動社會資本對中小企業股權投資力度將不斷加大。

　　二、依法設立的國家中小企業發展基金取得了顯著成效

　　2017年新修訂的《中小企業促進法》明確規定，國家設立中小企業發展基金，應當遵循政策性導向和市場化運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業，促進創業創新。為貫徹落實《中小企業促進法》、黨中央國務院決策部署等有關要求，經國務院批準同意，在工信部、財政部的牽頭推動下，2020年6月，財政部與社會出資人共同成立了國家中小企業發展基金有限公司(以下簡稱“公司”)，注冊資本357.5億元。

　　作為專注于中小企業股權投資的國家級基金，公司深刻認識到國務院批復設立國家中小企業發展基金，是貫徹黨的十八大精神，落實《中小企業促進法》，支持中小企業發展的重大決策;是落實國家長期發展戰略、創新投融資體制機制、帶動社會資本在實體經濟不同領域支持中小企業創新創業的具體舉措;是繁榮中小企業股權投資市場、提高中小企業直接融資比重、破解中小企業股權融資瓶頸、促進中小企業高質量發展的重要手段。依據《中小企業促進法》在中央和地方多個層級設立中小企業發展基金，對全社會關注重視中小企業股權融資短缺的現實問題，帶動社會資本助力中小企業高質量發展發揮了十分顯著的引領作用。

　　公司成立以來，深入學習領會習近平總書記系列重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行《中小企業促進法》和國務院批復規定，嚴格按照工信部與財政部有關工作要求，全力抓好各項工作任務落實，立足基金定位和政策目標，堅持市場化運作、專業化管理，在引導帶動社會資本擴大對中小企業的股權投資規模、推動中小企業走專精特新發展道路、助力中小企業高質量發展等方面取得顯著成效。

　　一是發揮示范引領作用，帶動社會資本擴大中小企業股權投資規模和效率大幅提升，重點支持初創期成長型中小企業的力度不斷加大。公司成立以來，始終保持著高效率的投資節奏，投資進度已經過半，已成功開展了四批子基金管理機構的公開遴選，共有近500家次知名投資機構提交申報材料，受到業界的高度關注和積極響應。截至2022年末，已累計簽約并管理27支子基金，認繳總規模超過800億元，通過母子基金兩級放大帶動了超過700億的社會資本共同擴大對中小企業的股權投資，中央財政資金放大倍數超過8倍。截至2022年末，子基金累計投資項目1028個，投資金額約365億元，60%以上資金投向初創期成長型中小企業。

　　二是促進中小企業快速成長，社會貢獻能力穩步提升。截至2022年末，子基金累計有57個已投企業實現IPO上市，累計退出項目41個。已投國家級小巨人企業2021年資產總額、營業收入、凈利潤總和均增加到基金投資前的2.3倍以上;2021年稅收收入是基金投資前的1.8倍;2021年提供的就業崗位是基金投資前的1.6倍。有30%的子基金注冊在中西部地區，對推動區域協調發展起到積極作用。

　　三是著力培育專精特新企業，促進創新發展效果顯著。子基金從投資初創期企業到持續培育成為專精特新中小企業達到322家，其中國家級小巨人140家。后續還有數量眾多基本符合條件的已投企業尚待認定為專精特新或國家級小巨人企業。據不完全統計，已投企業2021年度研發投入總和超過110億元，合計擁有發明專利超過2.62萬項，其中2021年新增發明專利近8300項。以已投國家級小巨人企業為例，在獲得基金投資后更加注重創新研發投入，2021年研發費用達61億元，是投資前的2.08倍，在很多關鍵核心領域實現積極突破，科研成果豐碩，2021年獲得專利數達1.04萬項，是投資前的1.81倍。這些小巨人企業在重點突破國外壟斷技術、填補國內空白、實現進口替代等方面發揮了積極作用。

　　四是積極服務國家重點戰略，穩鏈補鏈作用日益增強。子基金在擴大惠及范圍的同時，聚焦于服務國家戰略，所投項目涵蓋工業、農業、科技、教育、文化等多個行業實體經濟領域，其中新一代信息技術、集成電路、高端制造、生物醫藥、新能源和新材料、節能環保、現代服務等國家重點領域的投資金額占比超過80%，已在部分重點領域的產業鏈上下游進行了投資布局，在支撐穩鏈補鏈方面也積極貢獻力量。

　　三、依法開創中小企業高質量發展新局面

　　過去20年，《中小企業促進法》的頒布實施、政策支持體系不斷健全為中小企業健康發展提供了堅實保障，我國中小企業自強不息、緊抓機遇，實現了快速發展。2022年，黨的二十大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，強調要堅持兩個“毫不動搖”，支持中小微企業發展，這為促進中小企業發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。近期，召開的中央經濟工作會議又明確提出，要切實落實“兩個毫不動搖”，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。這對進一步改善中小企業發展環境、提振中小企業發展信心具有十分重要的現實意義。潮平兩岸闊、揚帆正當時!我們堅信中國中小企業將在《中小企業促進法》的保駕護航下，伴隨著政策制度體系的不斷健全、營商環境的不斷優化，將迎來蓬勃發展新機遇，將不斷創造出新業績、作出新貢獻。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，公司堅持以黨的二十大精神為指引，以紀念《中小企業促進法》實施20周年為契機，開展學習貫徹《中小企業促進法》系列宣傳活動，進一步提高對促進中小企業發展工作重要性、緊迫性的認識和理解，進一步增強帶動社會資本擴大中小企業股權投資規模的責任感和使命感，久久為功破解初創期成長型中小企業中長期股權融資難題，勇毅開創國家中小企業發展基金助力中小企業高質量發展新局面。

　　來源：國家中小企業發展基金有限公司