一周新政：在自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點
中國中小企業信息網訊 日前，國務院印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。本周，工業和信息化部、住房和城鄉建設部、國家煤礦安全監察局等部門分別出臺了各自領域內的落實方案。
工業和信息化部關于自由貿易試驗區“證照分離”改革試點工作的通告
日前，工業和信息化部發布《關于自由貿易試驗區“證照分離”改革試點工作的通告》，對20項涉企經營許可事項在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點作出部署。
其中，對于道路機動車輛生產企業、食鹽定點生產和批發企業、電子認證服務和有關監控化學品、民用爆炸物品、互聯網域名服務等18項實行優化審批服務的事項，從減少申請材料、壓縮審批時間、簡化審批流程等方面進行改革。
對于2項實行告知承諾的第二類增值電信業務相關許可事項，另行制定發布告知承諾審批試點實施方案，有序推進改革試點工作。
同時，《通告》要求根據實際情況及時優化有關貫徹落實措施，推動改革效應和社會效益最大化，持續優化營商環境。
工業和信息化部辦公廳關于印發《開展第二類增值電信業務相關許可事項告知承諾審批試點工作實施方案》的通知
近日，工業和信息化部印發《開展第二類增值電信業務相關許可事項告知承諾審批試點工作實施方案》，部署做好第二類增值電信業務相關許可事項(含電信業務經營許可、外商投資經營電信業務審批)告知承諾審批試點工作。
《方案》明確試點范圍與期限：
(一)依法在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個自由貿易試驗區內設立的公司(且公司注冊住所須與主要辦事機構一致)，申請在境內經營第二類增值電信業務時，適用告知承諾審批。其中，公司注冊住所變更為自由貿易試驗區外等不再符合試點條件的，應退出試點，按法定程序辦理許可。
(二)申請者有電信業務經營違法不良記錄的，不適用告知承諾審批。
(三)申請者如不選擇告知承諾方式，可以依法按照一般審批方式辦理。通過告知承諾審批方式取得的第二類增值電信業務相關許可與一般審批方式許可效力相同。
(四)自2019年12月1日起啟動試點工作，試點期限按國務院有關要求執行。
住房和城鄉建設部辦公廳關于印發住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
近日，住房和城鄉建設部制定并印發《住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》。
方案明確，按照《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》部署，從2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對住房和城鄉建設領域涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、實行告知承諾、優化審批服務3種方式分類推進改革。
方案涵蓋“取消工程造價咨詢企業資質”、“部分建設工程企業資質審批實行告知承諾制”、“建筑施工企業安全生產許可證核發實行告知承諾制”、“從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批實行告知承諾制”、“房地產開發企業資質優化審批服務”、“部分建設工程企業資質優化審批服務”、“建設工程質量檢測機構資質優化審批服務”、“燃氣經營許可證優化審批服務”8項內容。
國家煤礦安全監察局關于印發落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知
近日，國家煤礦安全監察局印發落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案，進一步優化煤礦安全生產許可證審批工作。
方案明確，改革范圍是全國煤礦企業安全生產許可證頒發管理事項。改革內容包括：(一)全面實施安全生產許可證網上申辦;(二)精簡許可審批材料;(三)推進安全生產許可審批標準化;(四)優化審批程序提高工作效率;(五)依法公示許可事項;(六)進一步壓縮審批時限;(七)加強安全生產許可證注銷管理;(八)規范安全生產許可證有效期管理;(九)加強安全生產許可檔案管理工作。
同時，方案提出了加強安全許可事后監管措施。其中，嚴懲失信行為方面，方案明確，對承諾具備許可條件但檢查發現失信的煤礦企業，要嚴格依法處罰，暫扣安全生產許可證;對通過隱瞞有關情況或提供虛假材料、虛假承諾取得安全生產許可證的煤礦企業，要依法撤銷已頒發的安全生產許可證，并且在一年內不再受理該企業申請;對存在違法違規失信行為的煤礦企業，要納入聯合懲戒對象和“黑名單”管理。
國家稅務總局關于支持和服務長江三角洲區域一體化發展措施的通知
近日，國家稅務總局印發《關于支持和服務長江三角洲區域一體化發展措施的通知》，推出16項稅收便利服務舉措，助力長三角一體化高質量發展。
其中，圍繞促進長三角區域內經濟協同融合，《通知》推出了便利跨省企業遷移業務辦理、便利跨省涉稅事項報驗業務辦理、便利跨省房產土地稅源管理業務辦理3項措施。根據《通知》，長三角區域納稅信用級別為A級、B級的企業，因住所、經營地點在區域內跨省(市)遷移涉及變更主管稅務機關的，稅務機關可為符合相應條件的企業辦理跨省(市)遷移手續，遷出地稅務機關即時將企業相關信息推送至遷入地稅務機關，遷入地稅務機關自動辦理接入手續，企業原有納稅信用級別等資質信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息可予承繼。
《通知》結合深入推進“放管服”改革，從稅收執法和辦稅服務兩個層面制定長三角區域3張清單，著力激發市場主體活力。在稅收執法層面，在長三角區域制定統一的“首違不罰”事項清單，對納稅人首次發生的情節輕微、能夠及時糾正、未造成危害后果的部分違法行為，依法免予處罰。在辦稅服務層面，按照“先易后難、高頻優先、兼顧實際”原則，制定長三角區域辦稅事項“最多跑一次”通行清單，并針對清單列舉事項制定區域統一的辦理指南;同時，在實現電子稅務局線上自助辦理基礎上，編制跨省(市)辦理信息報告、涉稅信息查詢、稅收證明開具等線下區域通辦事項清單，開設長三角區域通辦專窗，實行異地受理、內部流轉、屬地辦理、限時反饋，納稅人可就近在辦稅服務廳辦理相關業務。
住房和城鄉建設部 應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見
近日，住房和城鄉建設部、應急管理部聯合印發《關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，要求嚴格落實建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等安全生產責任，有效防范安全生產風險。
《意見》要求推行安全生產承諾制。建筑施工企業承擔安全生產主體責任，必須遵守安全生產法律、法規，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度。建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員等必須具備相應的安全生產知識和管理能力。對沒有履行安全生產職責、造成生產安全事故特別是較大及以上事故發生的建筑施工企業有關責任人員，住房和城鄉建設主管部門要依法暫?；虺蜂N其與安全生產相關執業資格、崗位證書，并依法實施職業禁入;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對負有事故責任的勘察、設計、監理等單位有關注冊執業人員，也要依法責令停止執業直至吊銷相關注冊證書，不準從事相關建筑活動。
《意見》明確，建筑施工企業應當建立完善安全生產管理制度，逐級建立健全安全生產責任制，建立安全生產考核和獎懲機制，嚴格安全生產業績考核。對沒有履行安全生產職責、造成事故特別是較大及以上生產安全事故發生的企業責任人員，地方各級住房和城鄉建設主管部門要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》和地方政府事故調查結論進行處罰，對發現負有監管職責的工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
農業農村部關于印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》的通知
近日，農業農村部印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，明確生豬生產恢復目標是今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保明年元旦春節和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定;確保2020年年底前產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。
《行動方案》提出的產銷平衡總體要求是：東北、黃淮海、中南地區(遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、河南、山東、江西、湖南、湖北、廣西)為生豬及產品調出區，要為全國穩產保供大局作出貢獻，實現穩產增產;東南沿海地區(天津、江蘇、浙江、廣東、福建)為主銷區，自給率要達到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過跨區合作建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(內蒙古、山西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)為產銷平衡區，要確保做到基本自給。各地要分解任務到縣(市、區、旗)，確保任務落實到位。
圍繞上述目標，《行動方案》提出了十八項重點任務。其中，要保障養殖用地，配合自然資源部門落實生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡化用地程序，提高用地取得效率。推進養殖項目環評“放管服”改革，對年出欄5000頭以上的生豬養殖場建設，開展環評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定。
