推行“一核四驅多元融合” 探索黨建引領城市基層治理新途徑
【按語】習近平總書記考察內蒙古時強調，社區是各族群眾共同的家，民族團結一家親。要深入推進民族團結進步創建社區，把社區打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極營造各族群眾安居樂業的良好社區環境。全區各地深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，進一步聚焦破解街道社區黨組織政治功能、服務功能弱化問題，在強化街道黨工委統籌協調能力、發揮社區黨組織引領能力上下功夫，在健全聯動體系、推動全域黨建融合發展上下功夫，組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的城市基層黨建大格局基本形成，基層黨建引領基層治理的能力進一步提升。前不久，自治區黨委組織部在新媒體開設“城市基層黨建書記、部長雙論壇”，現擇優刊發其中9篇文章，供交流借鑒。
推行“一核四驅多元融合” 探索黨建引領城市基層治理新途徑
呼和浩特市新城區注重發揮黨建在抓服務、抓治理中的引領作用，探索推行“一核四驅、多元融合”黨建模式，基層黨建引領基層治理能力得到不斷提升。
強化一個核心。建立了“區—街道—社區”三級聯動工作機制和“社區—小區(物業、樓宇、市場)—樓棟”三級組織架構，形成了縱向到底、橫向到邊、有效覆蓋的區域組織體系。通過明確黨建引領任務，采取在重點一線項目上組建臨時黨組織和建立“紅色物業”等舉措，強化中心工作有效落實。
突出四輪驅動。運用數字化管理，強化載體驅動，建立城市治理網格化管理三級平臺，實現發現問題、舉報受理、歸口派遣、數字監督、考核評價等環節線上運作、線下處置無縫對接。堅持執法力量下沉，強化機制驅動，將區屬10個部門執法人員組成聯合執法隊下沉到街道一線，切實提高基層治理能力和效率。堅持跟蹤督導問效，強化考核驅動，每半月通報1次單位和個人履職情況，確保群眾的事件件有回應有落實。堅持一線考察識別干部，強化導向驅動，把工作一線作為考察干部“主考場”，營造優者進、絀者退，能上能下的干事創業氛圍。
促進多元融合。有效整合駐區單位、新興領域、社會組織黨建資源，共協調共駐共建單位為社區辦實事好事210余件。引進為老、家政、物業等各類社會組織200余家，提供21大項、120小項專業化社會服務。開辦社區為老餐廳9個，打造1個“醫養結合”社區，社會服務精細化水平不斷提高。(呼和浩特市副市長、新城區委書記 云新明)
做大做強四方區域集團 有效凝聚全域黨建合力
包頭市青山區以打造區域集團為總抓手，有效整合各類資源，逐步拓寬服務半徑，城市基層黨建引領社會治理能力進一步提升。
完善運行機制，激發城市基層黨建內生動力。按照“地緣相近、協調便利”原則，打破街道區劃界限，將青山區劃分為“東西南北”四個區域集團，各區域集團黨工委在青山區委的領導下，研究本區域年度黨建主題、階段工作內容，圍繞全區黨建工作重心做好“公轉”，結合實際做實“自轉”。
加強隊伍建設，夯實城市基層黨建發展基礎。牢牢抓住“帶頭人”這個關鍵，由區域集團黨工委書記確定本區域發展思路，各輪值單位常務副書記把握重點，成員單位黨組織書記組織實施，基層黨支部書記緊貼群眾，各級書記的“領頭羊”作用得到有效發揮。街鎮設置區域聯絡科專線抓，社區配備專職黨務工作者、商務樓宇配備黨建指導員專崗抓，人員力量配備到位。
發揮獨特優勢，提升城市基層黨建工作品質。抓住包頭市確定為全國城市基層黨建示范市契機，爭取財政預算和黨費補貼600余萬元建設了區級黨群服務中心。召開青山區首屆“四方論壇”暨城市基層黨建工作峰會，授予北重集團等12家單位“城市基層黨建互聯互動優秀單位”稱號，引導行業系統部門主動融入城市基層黨建工作。推進“青山區黨建·愛心公益匯”品牌項目，依托線上“黨建公益”APP和線下“公益基地”互動運行，有效整合社會公益資源，最大程度惠及困難群眾。(包頭市委常委、宣傳部部長 郭文煥)
共建共融共治共享 開拓城市基層黨建新路徑
赤峰市紅山區積極探索城市基層黨建融合發展新模式，全面啟動了“紅山聚力工程”。
抓實三級聯動。紅山區委成立融合黨建工作領導小組和黨建融合發展服務中心，統籌謀劃；各基層黨工委設立黨建融合發展辦公室，監督指導；社區、機關、商圈樓宇等領域設立黨建融合發展工作站，具體落實。研究制定《紅山區全域黨建融合互動工作實施方案》，確定3個層面10項舉措，進一步加強條塊協同，凝聚城市基層黨建合力。
抓活互聯互動。街道社區全部建立“大工委”“大黨委”，吸納紅山區內外基層黨組織699個、黨員7600余名，開展共建活動500余次。實施“三項清單”制度，共整理出7類2810項需求、6類2230項資源，簽訂598個共建項目。健全多角度考評機制，將融合黨建作為“督考合一”主要內容，采取定期調度、專項督查、現場觀摩等方式進行日?？己?，定期通報考核成績。
抓強共治力量。建立社區工作人員工資穩定增長機制，面向社會公開招聘75人，327名社區工作者月平均工資達到3200元。投入3.17億元新建改擴建社區活動場所4.5萬㎡。建立區級社會組織公益實踐園1500㎡，各街道建設社會組織孵化基地，各社區設立公益空間，共培育社會組織760家，自治組織500余支。鞏固單位和黨員“雙報到”成果，紅山區82個機關在職黨員到社區報到1291人，認領服務崗位281個。區綜合執法局13個綜合執法大隊人員、編制全部下沉街鎮，明晰管理權限和職責邊界，有效提高治理效能。(赤峰市委常委、紅山區委書記 袁文英)
以搭建特色載體為抓手 著力推動社會組織黨建工作
通遼市經濟技術開發區著力推進社會組織黨組織設置和活動方式創新，高質量推進黨的組織和工作覆蓋，形成獨具特色的黨建優勢。
抓保障強基礎。開發區現有各類社會組織230家，黨工委通過選派黨建指導員、聯合組建等方式，推動黨組織覆蓋率大幅提升。實施“六建六送”行動，即建黨組織送牌匾、建陣地送黨旗、建活動室送設施、建宣傳欄送圖板、建閱覽室送黨建書籍、建制度送軟件。按1000元—3000元標準撥付啟動經費，全額返還社會組織上繳黨費。投資500萬元建成3000㎡的黨群活動中心，為社會組織黨組織提供活動陣地。
抓品牌強活動。選樹培育“車輪上的黨建”“舌尖上的黨建”等特色品牌，充分發揮先進典型帶動作用。以雷鋒車隊為主導的“車輪上的黨建”，在原有5家快遞企業的基礎上，聯合邦尼爾出租車公司、美團外賣，構建“黨建+雷鋒精神”工作模式，切實推動“車輪上的黨建”向出租車公司、摩托車協會、物流配送等行業延伸。
抓共建強服務。突出抓好行業管理，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。依托區域黨建聯席會，采取“2+1”模式推動86個市區機關黨組織、50個“兩新”組織黨組織與27個社區黨支部共駐共建，城鄉互動、活動統籌、資源共享的城市基層黨建格局基本形成。(通遼市開發區黨工委書記 王會閣)
弘揚“蒙古馬精神” 創新推動國門黨建
二連浩特市大力弘揚“蒙古馬精神”，激勵廣大干部群眾吃苦耐勞、勇于奉獻，煥發出創新推動國門黨建強大精神力量。
抓改革壓責任。制定《關于強化黨建引領推動基層黨組織建設實現特色化品牌化的實施意見》及6個子方案，積極打造國門黨建特色品牌。率先開展社區管理體制改革，實行“市、社區”兩級管理，實現社區管理服務扁平化運作。建立社區黨工委，將司法、衛生、社保等十項基本公共服務事項下沉社區，建立資源共享、功能齊全的綜合服務平臺。
建機制強基礎。建立縱橫聯動機制，成立“口岸聯合黨工委”和社區2類9個城市基層黨建聯席分會，簽訂共建協議289項。建立跨區域跨行業共建機制，二連浩特市委與農發行自治區分行黨委簽訂《黨建共建合作備忘錄》，實現政銀攜手、合作共盈。建立共建共治管理機制，開展機關事業國企黨組織和黨員“雙報到”服務，解決社區治理問題1600余件。建立包聯指導機制，每名市委常委包聯10-15個基層黨組織，從機關選派39名優秀黨員擔任非公黨建工作指導員。建立干部選派鍛煉機制，每年擇優選派24名年輕干部到社區實踐鍛煉。建立基礎保障機制，多措并舉充實社區工作力量，取得社工證人數達109人，占比64%。
穩邊疆創新績。先后組織140多個基層黨支部和3000余名黨員開展“紅旗飄飄”“黨政軍民學”等聯建活動，引導黨員牢固樹立國家主體意識。2018年，檢驗檢疫系統首次與蒙古國開展疫情防控跨境聯合處置，全年共截獲和銷毀來自疫區國動物產品484批22噸。海關啟用“智檢平臺”，將各類單證由132種整合至40種，通關時長縮短40%。(二連浩特市委常委、組織部部長 娜仁塔娜)
聚焦“小城鎮大服務”讓群眾有更多獲得感幸福感
“城鄉一體、協同推進”是錫林郭勒盟鑲黃旗開展城鎮基層黨建工作的關鍵點。近年來，鑲黃旗因牧區人均草場面積小，自主進城務工牧民越來越多，逐漸成為城鎮居民新群體，亟需整合服務資源、提升治理能力。
通過組織聯建整合服務資源。所轄6個社區黨組織與90多個機關、企事業單位“攀親戚”，常態化推行“黨組織+”“黨員+”模式， 800余名在職黨員認領服務項目700余項。寶拉格社區平房多、困難居民多，就業難一直牽動人心，社區黨組織通過“攀親戚”，積極對接鑲黃旗石材行業聯合黨支部，為轄區居民提供17個就業崗位。
通過特色載體整合服務資源。為中心鎮居民量身打造了物業、養老、素質教育等“七項公共服務”，累計為群眾辦實事200余件。其中“貧困家庭學生素質培養計劃”推行成效明顯，該計劃開設器樂、體育、益智三大類別十余種培訓班，為貧困家庭學生提供三年定向素質培養，惠及學生79名。
通過實體支撐整合服務資源。圍繞哈沙圖社區和額日敦社區轉移進城牧民集中的特點，成立2個進城牧民服務站，將城鎮公共服務資源與就業培訓資源深度融合，開展手工編織、奶食品加工等專業培訓，讓城鄉未就業牧民掌握一技之長，確保穩得住、待得下。
通過智慧黨建整合服務資源。建立基層黨建、基層治理、公共服務等為內容的數據庫，實現6個社區黨組織、400余名黨員互聯互通。有效整合10余家涉及居民服務事項的政府職能機構，方便城鄉居民政策咨詢和辦理事項。(錫林郭勒盟鑲黃旗旗委常委、組織部部長 李秀江)
以“四聯四化”為抓手 推動城市基層黨建“大合唱”
巴彥淖爾市臨河區堅持以理念轉變適應形勢發展，以思路更新推動工作創新，著力構建“四聯四化”城市基層黨建工作機制。
組織聯動，促進工作合力“最大化”。構建“區—街道—社區”三級治理體系，發揮區委“一線指揮部”作用，強化街道“龍頭”帶動，夯實社區“戰斗堡壘”。抓實內部“小網格”，打造信息“連通體”，將56個社區劃分為397個網格，成立社區網格化管理綜合信息平臺。累計化解各類矛盾糾紛280余次，排查安全隱患530個，服務居民群眾7600余人次。
機制聯建，促進基層組織“規范化”。制定街道社區書記抓黨建責任清單、問題清單、整改清單、考核清單“四張清單”，加大日常督導和通報力度。創新開展社區黨組織書記“大比武”活動，對5個優勝、10個獲勝社區黨組織，分別給予6萬、3萬元獎補資金，社區書記3000、1500元獎勵。
資源聯享，促進服務模式“多元化”。堅持“黨建+”模式，著力打造社區文化、和諧平安、組織孵化和物業服務四大基地。投資100萬元打造集學習、體驗、培訓為一體的“生命體驗館”，為居民群眾普及急救、疏散、逃生等知識技能，共接待各類團體800余批次、群眾2.5萬余人次。建立以街道黨工委為核心，社區黨組織為主體，社區居委會、業委會、物業公司共同參與的“五位一體”共治模式。
活動聯搞，促進黨建載體“品牌化”。廣泛開展項目化共建和“菜單式”服務，將“品牌理念”貫穿黨建工作全過程。組建“夕陽紅”黨組織，推行“老幫老”結對幫扶互助模式，建立“生病住院必探望、學習材料必送達、生辰節日必慰問、重大議題必座談、家庭矛盾必調解”的“五必”制度，讓老黨員老有所歸、老有所學、老有所樂、老有所為。(巴彥淖爾市臨河區委常委、組織部部長 周鵬程)
探索構建同向凝聚同軌運行同脈相連城鎮黨建“同心圓”
巴彥淖爾市烏拉特中旗大力推行“1+N”區域化社區黨建工作模式，堅持問題導向、需求導向、效果導向相結合，勾畫出“同向凝聚、同軌運行、同脈相連”的城鎮黨建“同心圓”。
以社區聯合黨委為“軸心”，充分發揮黨建聯席會議作用。旗委書記抓統籌，重點部門抓聯動，“三個書記”抓落實。由牽頭單位黨組織書記擔任第一書記，按照“月推進、季調度、年考評”要求，推進聯席會議、定期輪值、考評問效等制度落實。社區黨組織書記擔任常務書記，按照“五步工作法”要求，精準列出“三個清單”。成員單位黨組織書記輪流擔任輪值書記，按照“一月一主題、一月一活動”原則，組織在職黨員分崗分類分時進社區認崗領責。
以建設品牌社區為“支點”，大力開展“品牌活動”。充分發揮成員單位職能和資源優勢，打造“蒙克力”“紅細胞”等一系列品牌。教育路社區連續6年開展校園“微心愿”活動，840名在職黨員幫助980名學生實現“微心愿”；所轄6個社區平均每年組織開展特色主題活動21場次以上，參與群眾4萬余人次。
以提供精準服務為“初心”，探索構建黨群服務中心“一站式”、黨群服務站“網格化”、黨群聯絡點“全覆蓋”三級服務體系。旗委累計投資7000多萬元，高標準建設6個社區黨群服務中心；利用小區配套用房和出租民房，在樓區、平房區分類建立黨群服務站，網格長、在職黨員共同管理、定期“坐班”；根據服務半徑選擇大型酒店超市、黨員示范經營戶等人群聚集場所設立黨群聯絡點，征求居民意見，反饋居民需求。(巴彥淖爾市烏拉特中旗旗委常委、組織部部長 裴文武)
黨建引領 多元聯動“楓橋經驗”的生動實踐
阿拉善盟阿拉善左旗堅持以黨建引領為核心，聯動多元主體共建共治共享，走出一條具有邊疆少數民族地區特色的城鄉黨群工作一體化社會治理模式。
打好綜合治理“組合拳”。完善領導包聯、干部包片等結對幫扶機制，推行以軍警地黨支部聯建、信息聯通、治安聯防和黨課同上、大事同議、黨員同評、典型同創的“三聯四同”工作機制，把基層黨組織建設與邊防邊境安全、生態安全、經濟發展等工作有機結合起來。實行旗委政府處級領導、街道社區正職、城管執法局相關負責人三級“片長制”和有關職能部門協同配合的綜合管理模式，有效提升社區綜合治理水平。
畫好基層治理“同心圓”。建設黨群綜合服務中心、社會組織孵化中心等六個中心為支撐的“一核六翼”模式，構建三級聯動的黨群服務中心。建立“社區+機關”“社區+企業”等黨建聯合體，深化“契約化”共建，組織開展“雙報到雙報告雙考核”工作。
架起黨群關系“連心橋”。構建以“黨群綜合服務中心+群團組織+社會組織”的黨群一體化“1+8+N”三級聯動體系，逐步形成了“黨群心連心，共建新時代”良好局面。重點培育城鎮社區養老服務類、社區服務類等6類社會組織，用做實社區規范建設、做實基層法律服務等“五個做實”破解服務發展難點，把服務群眾的工作觸角延伸到最基層。
下好基層治理“一盤棋”。加強街道與社會力量的聯系合作，變“獨唱”為“合唱”，全面推行“黨員編組，定崗位、定職責、定獎懲”為主要內容的“一編三定”黨員積分管理工作，建立“社會組織+社區服務”社會治理模式。劃分147個網格，整合全旗視頻監控資源，構建起“橫向到邊、縱向到底”的基層社會治理“一張網”。(阿拉善盟阿拉善左旗旗委常委、組織部部長 嚴楓)
