以黨建為引領加強和創新基層社會治理
社會治理是基層黨組織的重要職能，基層社會治理是社會治理工作的重心所在。習近平總書記曾指出：“要把加強黨的基層建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。2019年2月27日召開的中國共產黨天津市第十一屆委員會第六次全體會議強調，推行“戰區制、主官上、權下放”，以黨建創新引領基層治理，切實提升共治善治水平。因此，加強和創新基層社會治理，要以黨建為引領，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用。
堅持和加強黨的全面領導充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用
堅持和加強黨的全面領導，是新時代黨的基本方略，為黨領導一切工作提供堅強有力的政治保證。在推進基層社會治理中，堅持和加強黨的全面領導就是要把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢等轉化為社會治理的優勢，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持和加強黨的全面領導首先是領導自身建設，要按照新時代黨的建設總要求，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設。要以黨的政治建設為基層社會治理提供政治保障，以黨的思想建設為基層社會治理更新理念，以黨的組織建設引領基層社會治理體制創新，以黨的作風建設引領基層社會治理新風尚，以黨的紀律建設促進基層社會治理出實效，以黨的制度建設引領基層社會治理機制完善。
新時代，隨著我國社會主要矛盾變化，人民美好生活需要不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，給基層社會治理帶來許多新的挑戰。這就要求我們必須充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用，積極調動各方面力量有序參與到基層社會治理中來，最大限度凝聚各方共識，整合和調動各方資源，匯聚成磅礴力量，實現共治共享。
大力推進“戰區制、主官上、權下放”創新基層社會治理體制機制
黨的十九大報告明確指出，加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，這為我們加強基層社會治理工作提供了根本遵循和科學指南。就我市而言，當前加強和創新基層社會治理的首要任務就是要認真貫徹落實市委的決策部署，大力推進“戰區制、主官上、權下放”?！皯饏^制”就是要強化街道(鄉鎮)、社區(村)在基層治理中的戰區地位，發揮街道(鄉鎮)前線指揮部作用，讓每一名干部都能感受到責任和壓力?！爸鞴偕稀本褪怯伞耙话咽帧弊鳛榈谝回熑稳擞H自抓，落實主體責任，扛起主責、首責、全責，做到發現問題在一線、攻堅克難在一線、建功立業在一線?！皺嘞路拧本褪且喂虡淞⒒鶎訛樯?、基層為重、基層為要的觀念，推動權責、資源、力量向基層一線下沉、向基層發力，推動重心下移，把基層的治理職能做實做強，增強基層治理和服務群眾工作的精準性和高效性。簡而言之，就是要把黨的絕對領導落實到基層，充分發揮黨組織在基層治理的領導核心作用，打造黨委主導、戰區主管、部門主責、基層主抓的基層社會治理格局，創新我市基層社會治理體制機制。同時，要健全基層社會治理的運行機制，建立以基層黨組織為核心，多部門、多事項聯動，如矛盾排查化解機制、基層治理應急處置機制、綜合執法聯合查處機制、服務群眾快速響應機制、重點工作“最后一公里”落實機制等，使群眾的合法訴求很好地得到解決，推動基層社會矛盾解決制度化、常態化。
加強基層黨組織能力建設切實提升基層社會治理的共治善治水平
基層是維護社會穩定的第一道防線，只有把基層工作做扎實，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層，才能實現基層社會的長期穩定。街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織是黨在基層工作的基礎，是處于基層社會治理體系中承上啟下、聯結四方的重要位置。因此，堅持以黨建為引領，必須加強基層黨組織能力建設，發揮好街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織在基層社會治理的領導核心作用。一是發揮街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織總攬全局的作用，確?！皯饏^制、主官上、權下放”真正落到實處。二是提升街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織統籌協調能力，協調好城鄉社區群眾的利益，搞好社區治理。在社會治理體系中，城鄉社區是各種利益的匯集點和各個矛盾的聚焦點，解決社會問題、緩解社會矛盾，維護社會穩定，離不開社區。只有搞好社區治理，社會治理的“大廈”才有牢固的根基。三是提升街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織的資源整合能力。要整合基層的黨政資源、社會資源、市場資源、群眾資源，凝聚各方力量，形成各方上下聯動、共建共治的良好格局。四是提升街道(鄉鎮)、社區(村)黨組織服務群眾的能力。社會治理的核心是人，在推進基層社會治理中，要把人民群眾的利益擺在至高無上的地位，及時為群眾解難題、辦實事，滿足全體人民日益增長的美好生活和多層次多樣化生活需要。通過加強基層黨組織能力建設，把群眾積極性、主動性調動起來，實現人人參與、人人負責、人人共享，切實提升基層社會治理的共治善治水平。
(作者：康之國，中共天津市委黨校社會學教研部主任、教授)
