打造“雙創”升級版-2019年1月各地扶助中小企業創新創業政策匯總

　　南昌：小微企業最高可申請600萬元創業擔保貸款

　　南昌出臺了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作若干政策措施的實施辦法》，從支持企業發展、鼓勵創新創業、開展職業培訓、聚焦重點群體等方面推出了一系列舉措。

　　南昌將對不裁員或少裁員的足額參保繳費企業，按規定返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，對其中面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的，加大返還力度。充分發揮政府性融資擔?；鹱饔?，優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持，幫助小微企業提供貸款可獲得性。

　　符合條件的個人和小微企業，可分別申請最高不超過15萬元和600萬元的創業擔保貸款。推進各類創業平臺建設，為創業者提供低成本場地支持和指導服務，對在孵化基地內產生的物管、衛生、房租、非生產性水電按規定給予補貼。

　　對困難企業組織開展職工在崗培訓的，企業職工教育經費不足部分，經所在地人社部門審核評估合格后，由就業補助資金予以適當支持。將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上。

　　開發公益性崗位吸納青年大學生就業，鼓勵高校畢業生參加“三支一扶”工作，鼓勵其靈活就業或自主創業，并按規定給予補貼。扶持貧困勞動力就業，鼓勵建設車間吸納貧困勞動力就業，支持貧困勞動力參加有組織勞務輸出，實施公益性崗位托底安置。實施三年青年見習計劃，將就業見習補貼范圍擴展至16-24歲失業青年。

　　失業人員可在常住地辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。對符合條件的下崗失業人員，及時落實失業保險待遇，并納入最低生活保障和臨時救助范圍。

　　湖南省工信廳新認定“湖南省中小微企業創業創新基地”52家

　　湖南省工信廳公布了2018年新認定的52家“湖南省中小微企業創業創新基地”。至此，湖南省共認定省級中小微企業創業創新基地83家，其中12家創業基地被評為“國家小型微型企業創業創新示范基地”。湘潭經開區、婁底經開區等4個園區還成功入選首批國家支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級的園區名單。 

　　近年來，湖南省工信廳大力培育和發展中小微企業創業創新基地，進一步提升創業創新基地的“雙創”承載能力和服務水平。截止目前，湖南省省級中小微企業創業創新基地共入駐企業6036家，吸納就業超過16萬人，入駐企業實現營業收入587.59億元，利潤68.47億元?；芈摵舷嚓P服務機構累計開展服務活動超過5000場次，服務企業超過2.5萬家次。創業創新基地已成為湖南省小微企業發展的“沃土”和“大眾創業 萬眾創新”的“洼地”。 

　　河南省開展“五個一”活動吸引農民工返鄉創業

　　河南省印發了《關于做好當前支持農民工返鄉創業工作的通知》，春節期間，河南省各地將開展“五個一”專項服務活動，吸引農民工返鄉創業。

　　“五個一”專項服務活動即印發“一封慰問信”、開展一次“家訪”活動、召開一次返鄉創業座談會、開展一次“返鄉人士看家鄉”考察活動、開展一次集中宣傳活動?！耙环馕繂栃拧敝赣“l《致返鄉人員的一封信》，介紹家鄉發展變化，闡述返鄉創業形勢和利好，激勵廣大返鄉人員為建設美好家鄉共同努力奮斗?！凹以L”活動重在打好“親情牌”“鄉情牌”，通過有針對性地家訪摸清返鄉人員情況，聽取返鄉人員對創業的愿望訴求。返鄉創業座談會將交流返鄉創業經驗體會，聽取返鄉創業者的現實需求和意見建議，宣講支持農民工返鄉創業政策?！胺掂l人士看家鄉”考察活動將組織一批有返鄉創業潛力的人員參觀考察家鄉產業集聚區、重大招商企業、返鄉創業示范園區、示范項目等。集中宣傳一批省級返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目和創業者典型，營造人人議創業、人人想創業、人人爭創業的良好氛圍。

　　河南省是農民工大省，全省農村勞動力轉移就業2995萬人，其中省外輸出1196萬人。近年來，河南省高度重視農民工返鄉創業工作，出臺了一系列支持政策，促進了“孔雀東南飛”向“春暖燕回巢”轉變。截至2018年年底，全省農民工返鄉創業達到124.1萬人，累計帶動就業778.1萬人。

　　激發雙創活力 遼寧新登記市場主體數量再創新高

　　在遼寧“放管服”改革的深入實施、營商環境的不斷改善，正在激發出前所未有的創新創業熱情！據遼寧省市場監管局公布的數據，2018年，全省市場主體總量逾343.8萬戶，注冊資本（金）達11.2萬億元，同比分別增長8.2%和18.5%。新登記各類市場主體突破66萬戶，創歷史新高。

　　截至2018年底，全省實有企業907160戶，同比增長12%；實有個體工商戶2465045戶，同比增長6.9%；全省實有農民專業合作社66223戶，同比增長5.8%。全年全省新登記各類市場主體660939戶，同比增長5.1%。而在新登記企業中，科學研究和技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長較多，分別排名第三和第五，這說明我省企業結構在優化、質量在提升。

　　“花草樹木”蓬勃生長，源于“陽光雨露”愈發充足。

　　審批程序的“減法”，換來市場主體的“加法”。開辦企業更便捷。2018年，遼寧省一般性企業開辦時間壓縮至3.5個工作日以內，開辦環節精簡至3個；全面推進“證照分離”106項分類改革措施，持續推進“照后減證”。優化“多證合一”改革，全省發出“三十二證合一”營業執照36.2萬張。深化登記注冊便利化改革，通過全程電子化受理登記業務申請28萬筆。產品準入更簡易。深化工業產品生產許可證制度改革，在全省推行“一企一證”“先證后核”，審批時限壓縮至9個工作日以內。

　　公平有序的市場環境，是想創業、愿創業、敢創業的前提與基礎。2018年，遼寧省創新市場監管機制，監管效能不斷提升。深入推進“雙隨機、一公開”監管，建成企業信用公共監管平臺，“一處失信、處處受限”的局面正在形成。行政審批中介服務清理規范力度前所未有，遼寧省行政審批中介服務信息管理平臺上線運行，公布省、市、縣（區）三級中介服務事項清單124個，建立全省中介機構名錄庫。公平競爭審查機制進一步健全完善，全省梳理規章、規范性文件及其他政策措施12.8萬余件。

　　安徽：打造“雙創”升級版

　　“雙創”是實施創新驅動發展戰略的重要抓手，是培育新動能的有力支撐。安徽省政府出臺《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》，深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發市場活力和社會創造力。

　　到2020年，全省孵化器總數達到300家以上

　　《實施意見》提出，按照高質量發展要求，深入實施創新驅動發展戰略，通過打造“雙創”升級版，進一步激發創新創業活力，降低創新創業成本，提升創業帶動就業能力，增強科技創新引領作用，優化創新創業服務，破解創新創業融資難題，構筑創新創業發展高地，推動形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。

　　“為認真貫徹落實國家文件精神，根據安徽省政府要求，安徽省發展改革委立即啟動《實施意見》制定工作，赴合肥高新區、蕪湖高新區等國家‘雙創’示范基地開展專題調研，起草了《實施意見》征求意見稿?！卑不帐“l展改革委相關負責人說，《實施意見》總體框架與國家文件基本保持一致，并對照國家文件內容，全面貫徹國家提出的各項要求。在舉措上密切結合安徽實際，從促進“雙創”環境升級、發展動力升級、主體升級、支撐能力升級、平臺升級、金融服務升級、載體升級等方面，提出針對性的政策舉措。在操作上注重切實可行?！秾嵤┮庖姟诽岢龅闹饕繕撕拖嚓P政策舉措，注重工作實踐，強調統籌利用好“三重一創”、制造強省、科技創新等專項資金，促進科技、金融、財稅、人才等支持創新創業政策措施有效銜接，以保證工作責任得到落實，工作目標得以實現。

　　《實施意見》明確提出主要目標，創新創業服務全面升級，到2020年，全省孵化器總數達到300家以上，眾創空間總數達到400家以上，在孵企業達到1萬家以上。創業帶動就業能力明顯提升，“十三五”期間，全省新增注冊企業70萬個以上，帶動就業200萬人以上?？萍汲晒D化應用能力顯著增強，大中小企業創新創業價值鏈有機融合。

　　促進環境升級，充分激發創新創業活力

　　隨著持續深化“放管服”，全面推開“證照分離”改革，安徽省“雙創”活力加快釋放，去年，全省新登記注冊企業29.5萬戶，增長27.2%，新登記市場主體突破80萬戶，市場主體達445.1萬戶。

　　《實施意見》提出，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件所需環節，壓縮辦理時間，提高服務效率。試點探索擴大企業簡易注銷的適用范圍、壓縮企業簡易注銷公告時間，支持未開業和無債權債務企業快速退出市場。打破行政性壟斷，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，全面實施全國統一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

　　創新創業熱潮在江淮大地涌動，推動安徽省經濟新舊動能加速轉換。但初創企業融資渠道窄、科技工作者參與創新創業的積極性偏低、技術革新型創新創業相對偏少等問題依然存在。如何突破瓶頸，持續推進“雙創”、打造“升級版”？

　　根據《實施意見》，安徽省將促進“雙創”發展動力升級，大幅降低創新創業成本。加大財稅政策支持力度。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。企業開展研發活動實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。

　　《實施意見》還提出，加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用。落實《支持制造強省建設若干政策》和《安徽省首臺（套）重大技術裝備認定和示范應用管理暫行辦法》，經省認定的首臺（套）重大技術裝備，對省內研制和使用單位，分別按首臺（套）售價的15%給予補助，合計最高可達500萬元；對本省企業投保首臺（套）重大技術裝備綜合險的，按年度保費的80%給予補助。

　　推動支撐能力升級，增強創新引領作用

　　推動“雙創”上水平的關鍵就是提高“雙創”科技含量?！秾嵤┮庖姟诽岢?，增強創新型企業帶動作用。在重點領域和關鍵環節布局建設一批制造業創新中心、技術創新中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺，充分發揮創新平臺資源集聚優勢。加大對“專精特新”中小企業支持力度，對省認定的專精特新和成長型小微企業，分別給予每戶一次性獎補50萬元。

　　健全科技成果轉化的體制機制至關重要。根據《實施意見》，安徽省將加強科技成果源頭管理，完善科技成果登記統計制度和信息發布機制。大力培育高質量科技中介服務機構，形成一批專業化、高水平科技中介服務法人實體。鼓勵高校、科研院所科技人員和技術轉移機構等科技中介服務機構、技術經紀人等對國內外先進技術成果進行尋找捕捉，對尋找捕捉科技成果在皖轉化并產生效益的機構給予獎勵。

　　貴州對高層次留學人才創新創業項目擇優資助

　　為加強貴州省留學回國人才隊伍建設，鼓勵留學人員為大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動及五大新興產業提供智力支持，貴州省對高層次留學人才創新創業項目擇優資助。其中，重大項目一次性資助30萬元，優秀項目一次性資助20萬元，啟動項目一次性資助10萬元。

　　留學人員主持或參與的大數據、大生態、大健康、新材料、裝備制造、高效山地農業、文創旅游等領域的正在實施中的創新創業項目都可申報。申報項目類別為重大項目、優秀項目、啟動項目。

　　申請重大項目的申請人，需參與的國家科技重大專項、國家重點研發計劃等科技項目、國家自然科學基金委員會重點項目、國家重大技術改造/創新項目，或者申請人主持的國家科技計劃和國家自然科學基金委員會項目;或者投資總額大于500萬元以上的創業項目。

　　優秀項目的申請人主持的省(部)級科技計劃項目(除省科學技術基金一般項目外)、省級技術改造項目或其他省級技術創新項目；或者投資總額大于300萬元以上的創業項目。

　　啟動項目的申請人主持的市(廳)級以上并具有較好應用前景的創新項目；或者投資總額大于100萬元以上的創業項目。

　　在考核方面，重大項目在項目實施期內，創新類項目需公開發表學術論文不少于4篇(其中被SCI二區期刊收錄2篇)，申請國家發明專利2件，指導3-5名研究生;創業類項目需實現營業收入200萬元以上/年，納稅20萬元/年以上，安置就業人數15人以上。

　　優秀項目在項目實施期內，創新類項目需公開發表學術論文不少于4篇(其中被SCI二區期刊收錄1篇)，申請國家發明專利或實用新型專利2件，指導2-3名研究生；創業類項目需實現營業收入150萬元以上/年，納稅15萬元以上/年，安置就業10人以上。

　　啟動項目在項目實施期內，創新類項目需在SCI或中文核心期刊發表學術論文不少于2篇；創業類項目需實現營業收入80萬元以上/年，納稅8萬元以上/年，安置就業5人以上。

　　吉林省出臺32條舉措推動“雙創”高質量發展

　　1月14日，吉林省人民政府公開印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》，提出推進“雙創”環境優化升級、推進“雙創”動力升級、推進“雙創”服務優化升級、推進“雙創”要素集聚能力升級、推進“雙創”保障機制升級共五大方面32條舉措，并著力推進6項主要目標工作。

　　“雙創”環境進一步優化。營造審批更簡、服務更好、效率更高、監管更優的政務環境，企業稅費和要素成本負擔進一步減輕，鼓勵創新創業的政策氛圍逐步濃厚，形成公平競爭誠信經營的市場環境。

　　“雙創”服務全面升級。以資金為導向，依托金融平臺拓寬“雙創”融資渠道。創新創業資源共享平臺更加完善，市場化、專業化眾創空間功能不斷拓展，創新創業服務平臺能力顯著提升，創業投資持續增長并更加關注早中期科技型企業，新興創新創業服務業態日趨成熟。

　　科技成果轉化能力明顯增強。以技術為導向，依托大院大所建雙創平臺?？萍夹蛣摌I加快發展，產學研用更加協同，科技創新與傳統產業轉型升級結合更加緊密，形成多層次科技創新和產業發展主體，支撐戰略性新興產業加快發展。

　　高質量“雙創”集聚區持續涌現。以要素為導向，依托高科技園區建“雙創”平臺，促進人才、技術、資金、土地、政策等要素集聚。國家級和省級“雙創”示范基地建設扎實推進，可復制的制度性成果加快推廣。

　　大中小企業創新創業價值鏈有機融合。以市場為導向，依托大企業建“雙創”平臺，推動產業優化升級。一批高端科技人才、優秀企業家、專業投資人成為創新創業主力軍，大企業、科研院所、中小企業之間創新資源要素自由暢通流動，內部外部、線上線下、大中小企業融通發展水平不斷提升。

　　國際國內創新創業資源深度融匯。以人才為導向，依托大學建“雙創”平臺。拓展中俄、中以等創新創業國際交流合作，搭建與國際規則接軌，具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺，推動形成一批國際化創新創業集聚地。

　　安徽：困難畢業生可獲1000元求職創業補貼

　　安徽省人社廳聯合教育、民政等部門出臺政策，將于1月中旬起，開展為期近3個月的求職創業補貼信息化發放工作。包括困難畢業生在內的多個2019屆畢業群體可獲每人1000元一次性補貼。

　　根據政策，求職創業補貼發放對象是：安徽省普通高校2019屆畢業生中的六大類困難畢業生，即城鄉居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶家庭、獲得國家助學貸款、殘疾的高校畢業生以及特困人員中的高校畢業生。此外，發放對象還包括安徽省2019屆技工院校高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生。

　　1月15日至2月24日，符合條件的畢業生可通過支付寶城市服務“陽光就業”專欄、微信小程序“陽光就業”“安徽政務服務網”“安徽省陽光就業網上服務大廳”等，進入“2019屆畢業生求職創業補貼”模塊，按要求填寫申請信息。信息系統將及時提示畢業生審核結果，通過后，補貼資金將發放至畢業生的銀行賬戶。同時，對少數信息不準確、網上審核校驗不通過，但畢業生認為自己符合條件的，可進行線下人工審核。畢業生將填好的相關申請表提交到所在院校學生管理或就業工作部門。院校審核后，將統一集中提交至當地人力資源社會保障部門。

　　北京將重點扶持30歲以下“雙創”人才

　　北京市市長陳吉寧在向北京市第十五屆人民代表大會第二次會議作政府工作報告時說，北京市要努力打造國際人才高地，實施好雛鷹人才計劃，重點支持一批30歲以下青年創新創業人才成長。

　　陳吉寧說，北京市要以全球化視野謀劃和推動全國科技創新中心建設，塑造更多先發性、引領型發展，有力支撐首都高質量發展和創新型國家建設。

　　北京市今年提出，要實施推動首都高質量發展人才支撐計劃，在全球范圍內拓寬人才引進渠道，集聚培養一批戰略科技人才、科技領軍人才。同時，加強和改進高校高精尖創新中心建設；加強青年企業家培訓，辦好企業家年會，著力搭建創新要素的融合與服務平臺，促進企業家與投資人、科學家等深度合作；推進國際人才社區建設，打造國際人才港。

　　北京市還提出，要持續深化科技體制改革，充分發揮中關村示范區改革“試驗田”作用，健全以知識價值為導向的分配制度，落實賦予科研機構和人員更大自主權政策，進一步深化職稱制度改革。注重培養一批愛科技、懂創新、會服務的專業化機構和人才，建設創新網絡服務平臺，培育第三方服務市場，為創新型企業全生命周期做好優質服務。

　　天津市大力發展大學生創業孵化基地

　　為鼓勵支持就業創業，天津市人民政府印發的《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施辦法》提出，支持創業載體建設，大力發展大學生創業孵化基地，國家級的最高給予百萬元獎勵，市級的最高給予50萬元獎勵。

　　天津市提出，統籌規劃、合理布局，支持建設重點群體創業孵化載體，對評估為優秀的給予支持。放寬住所（經營場所）登記條件，允許“一址多照”，眾創空間內的企業可憑眾創空間主辦方提供的工位注冊登記；允許“一照多址”，企業住所與經營場所在同一登記機關轄區內的，可申請辦理分支機構登記，也可申請辦理經營場所備案登記。

　　大力發展大學生創業孵化基地，根據吸納大學生創業企業戶數和帶動就業人數給予補貼，每個大學生創業孵化基地在自然年度內最高補貼500萬元。對國家級大學生創業孵化示范基地，給予最高100萬元的獎勵；對市級大學生創業孵化示范基地，給予最高50萬元的獎勵。對失業人員首次創辦企業的，每招用1人給予3000元的一次性創業補貼，總額最高3萬元。

　　此外，為鼓勵支持就業創業，天津市還將鼓勵參加就業見習、加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。凡是在法定勞動年齡內的創業人員，具有創業意愿、具備一定創業基礎條件和可行項目的，可申請最高30萬元的創業擔保貸款。

  來源：中國中小企業信息網