為人才助力 為創新加速 內蒙古科研經費管理改革初見成效

選稿人員：劉佳   |   發布日期：2023/5/9 11:39:57   |   瀏覽次數: 2363

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　　從勇攀科技高峰到推動高質量發展，從抗擊新冠病毒感染的硬核力量到發展改善民生的累累碩果，科技的分量，呈現出前所未有之重?！鞍芽萍甲粤⒆詮娮鳛閲野l展的戰略支撐”“科技政策要扎實落地”，每一個重要的歷史時刻，黨中央都為建設科技強國指明新方向。

　　科研經費管理改革，在深化科技體制改革中發揮著“牽一發而動全身”的關鍵作用——將技術路線決定權和經費使用權充分賦予科研人員，科研單位才能占據主動位置，進一步解放科研活力、釋放創新動能。

　　緊跟國家腳步，讓內蒙古高質量發展動能更加澎湃。2022年6月，自治區印發《關于改革完善內蒙古自治區本級財政科研經費管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，賦予科研人員更大的科研項目經費管理自主權，加大科研人員激勵力度，減輕科研人員事務性負擔，激發科研人員創新潛能，為高水平科技自立自強提供有力支撐。

　　改革向“下一步”推進了一年，科技部門和科研單位做了哪些有益探索?束縛科研人員手腳的政策障礙是否移除?解放科研單位生產力的改革是否向縱深發展?記者帶你一探究竟。

　　“放管服落”??釋放科研動能

　　三分部署，七分落實。政策落實得好不好，極大地影響了改革成效?？蒲薪涃M管理改革，同樣需要各方一起努力，切實落地落實落細。

　　奔著問題去，瞄準癥結做。

　　為避免科研項目出現“等米下鍋”的情況，自治區探索完善撥付流程，在盟市實施科研項目經費撥付“直通車”舉措，確?？蒲薪涃M撥付環環相扣，減少在途時間。

　　烏海市是我區首批直撥機制試點城市，2022年以來，自治區科技經費撥付率實現100%，確保了“黃河流域內蒙古段湖泊底泥污染控制與生態化利用關鍵技術研究”等關系著落實黨中央決策部署和自治區黨委工作要求布局的科技科研項目的順利實施，對筑牢祖國北方重要生態安全屏障具有重要意義。

　　“通過‘直通車’快速下達，讓項目單位及時享受到鼓勵創新的改革紅利?！卑蛷┠谞柺锌萍季志珠L楊煥枝介紹，2022年，自治區支持巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區科技支撐項目經費由以往的“屬地管理撥付”改進為“直接撥付”，在指標文件下達后，專項資金由市財政局直接撥付至項目單位。

　　在激發企業創業創新能力上下“重”功夫。

　　“下放該放的不猶豫，管住該管的不松手，在‘放管服’的同時，確保資金使用規范高效，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制?！倍鯛柖嗨故锌萍季仲Y源配置與管理科科長張智勇介紹，為解決企業不敢投、不愿意投等情況，鄂爾多斯突破先立項再自籌的限制，鼓勵企業先行研發投入、加大研發投入力度，比如企業在項目立項前6個月大額購入設備可算項目自籌資金，解決企業配套資金不足難題，全力釋放科技創新潛能。

　　自治區重大創新平臺(基地)建設科技支撐項目、科技創新重大示范工程、重點研發計劃等科技資金2億多元……“真金白銀”為企業科技創新普降“及時雨”。2022年上半年，鄂爾多斯市下達惠企科技專項資金21128萬元，共資助、獎補項目262項，惠及科技創新主體146家，其中企業單位108家，非企業單位38家。

　　“落實‘經費服務于人’的理念，是《實施意見》的基本遵循和鮮明主旨?！蓖ㄟ|市科技局局長白斯勤認為，要努力提供更多、更好、更優質的服務，讓科研人員切身感受到創新環境的真情暖意。2022年，通遼市科技局在開展“企業大走訪大宣講”活動中，深入規上企業、高新技術企業、科技型中小企業等200余家企業開展“面對面”輔導和“點對點”服務，讓政策紅利更快、更直接惠及科研一線。

　　內蒙古不斷探索科研經費更加行之有效的配置和使用機制，持續激發政府、高校、研究機構與企業等參與各方的機制創新能力。

　　“落地見效”??找準痛點打通堵點

　　高校和科研院所是服務地方經濟建設和社會發展的創新主體，作為推動科技進步的最前線，持續為他們營造激發創新潛力的環境、賦予科研自主權尤為關鍵。

　　報銷手續繁瑣是科研經費管理的一大“痛點”，為貼近科研人員和科研項目的需求，《實施意見》明確擴大“包干制”范圍，給予他們更大財物支配權，擺脫“貼票”“找票”等問題，讓科研人員不再當“會計”。

　　現在，內蒙古工業大學科研人員不用去財務業務大廳辦理出差審批、報銷審批流程，只需打開手機APP就能輕松完成相關業務。

　　“到的是什么賬，不再靠猜，報的賬什么時候到，不再靠問，報賬情況直觀明了?！眱让晒殴I大學財務處處長吳永軍表示，根據《實施意見》加強科研經費報銷的信息化建設要求，學校先試先行開發無紙化辦公軟件，科研人員只需將所有票據送到學校財務處進行存檔，讓數字信息“多跑路”，科研人員“少跑路”。

　　“學校對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行‘包干制’，兩萬元以下的項目經費支出無需審批，項目負責人可直接根據財務規定報銷，大大節約了科研人員的時間，也加快了科研項目的研究效率?！眱让晒艓煼洞髮W副教授張永明介紹。

　　“過去承擔科研項目時，經常要在預算編制上投入不少的時間和精力?！眱让晒呸r業大學副研究員段利民坦言，項目經費包干讓科研人員從以前較為細致的經費預算、報賬等環節中釋放出來，賦予了科研人員更大的經費管理自主權，更好地激勵青年科研人員潛心鉆研探索的積極性和創造性。

　　為營造更加寬松自由的創新環境，充分發揮高校院所在創新源頭中的作用，2020年、2021年，自治區自然科學基金“杰青”項目推行經費包干制試點。

　　作為首批試點經費“包干制”受益者，段利民2020年獲批了自治區杰出青年基金項目，他說：“目前該項目經費支出規范、順暢，支撐了一系列科研成果的有效產出，科研項目與經費管理改革起到了重要的推動作用?！?/span>

　　內蒙古農業大學積極探索推動報銷數字化、無紙化，在財務報銷中通過網上報賬簡化報銷流程、縮短報銷時間，減輕科研人員“包袱”，“輕裝上陣”搞科研。教授馬艷紅感觸頗深：“科研經費管理改革的實施大大減少了不必要的事務性工作，學校2022年度協助科研團隊招聘科研財務助理30余名，同時不斷完善科技評價體系，讓科研人員鉚足勁頭搞科研?！?/span>

　　打好激勵“組合拳”，激發科研人員創新創造活力。

　　“人是科研工作的核心，我們要讓科研人員的工作業績得到應有的認可與尊重?！眱让晒裴t科大學附屬醫院科研部副部長王雅晳介紹，去年醫院根據職稱、崗位的不同，制定了不同的考核目標，并加入獎勵內容。這樣的標準的制定，使考核工作更加科學、合理及有效，也更明確了科室及個人的科研基本工作量，同時加入激勵機制，讓科室和個人把科研作為工作及成長的重要內容，體現了科技創新的價值。

　　“通過績效評價獎優罰劣，對于執行情況良好的團隊在下年預算安排時予以適當增加，反之則扣減，提高各團隊的預算執行進度?！敝袊r科院草原所財務管理處負責人夏燕表示，草原所全面開展績效預算指標評價工作，在項目績效管理責任上明確“誰支出、誰負責”，有效提高了財政資金的使用效益，同時發揮了穩定性經費的撬動成效，激發了創新團隊爭取競爭性經費和政府購買服務的潛能，有效解決財政專項資金制度“瓶頸”，擴展了收入保障渠道，增加了研究所收入支配權。

　　內蒙古大學貫徹落實增加以知識價值為導向的分配政策，讓科研人員從成果轉化中獲得更大收益。內蒙古大學科技處副處長劉全生介紹，學校加大對科研人員成果股權、期權激勵力度，探索賦予其所有權或長期使用權，科技成果轉化個人收益部分不低于轉化凈收益總數的80%，科技成果轉化現金獎勵計入學?？冃ЧべY總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數，充分激發和調動科研人員創新活力。

　　窺一斑而見全豹，觀滴水可知滄海?！皠撔轮?，唯在得人”成為各高校營造良好的科技創新環境的“鐵律”。

　　改革腳步仍在繼續。就在今年全國兩會召開前夕，中辦、國辦印發了《關于完善科技激勵機制的意見》，是我國首次圍繞科技激勵專門制定的全國性政策文件。我區第一時間印發的《關于進一步強化科技激勵的若干措施》提出了進一步貫徹落實中央文件精神的政策舉措，也為推動政策落地生根打下了堅實的基礎，讓科技激勵機制有章可循。

　　全國政協委員、內蒙古農業大學食品學院教授孫志宏認為，內蒙古科技激勵機制在探索中不斷成熟、日臻完善，始終把加快完善科技激勵機制作為促進科技創新的重要保障，加快各項支持政策落地，優化創新環境，激發創新活力，為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境，為實現科技自立自強、建成科技強國的奮斗目標匯聚起科技界強大力量。

　　未來可期，內蒙古有信心加快走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強的創新發展新路徑。

　　來源：內蒙古日報