校外培訓整改一年后高壓持續 民辦機構還要邁過多少坎?

選稿人員：郭紅麗   |   發布日期：2019/4/8 11:39:00   |   瀏覽次數: 1330

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　　2018年校外培訓機構嚴規接連出臺后，陷入“監管風暴”的40多萬家校外培訓機構，有的進了黑名單，有的則被直接關停。

　　“當時特別焦慮?！?月3日，鄭州市一家小型培訓機構的負責人唐佳(化名)向《每日經濟新聞》記者回憶道。

　　面對校外培訓機構專項治理，唐佳逐步調整了辦學面積、教師資質等辦學應具備的條件。在他看來，培訓機構將更正規合法，對行業未來發展也有利。不過，一年多過去，他卡在了消防安全證明上，沒有它很難拿到辦學許可證。

　　過去的一年，是校外培訓行業治理整頓元年。在大多數從業者和教育監管機構人士看來，“高壓態勢”仍將持續。但在政策執行方面，各地力度不一。對于各地監管部門來說，校外培訓行業已經野蠻生長多年，如何去規范，也是一個新的課題。

　　小機構的困惑：一直在辦證路上

　　2015年進入校外培訓行業時，唐佳還是個新人。

　　從最開始的全科教育到重點培訓數學和英語，再到現在的聚焦數學。在唐佳看來，對小機構來說，專業化才有競爭力，未來市場會更廣闊。報著對校外培訓的信心，他去年還新開了一家分支機構。

　　但作為創業者，唐佳也有自己的焦慮。2018年2月，相關部門發布《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，對校外培訓機構的安全問題、辦學許可證、營業執照、“超綱教學”等問題進行了重點關注。全國各地自此吹響了專項治理校外培訓機構的號角。

　　“大家對于突然到來的行業合法合規、行業自律還有點不太適應，突然之間有點搞不清楚方向?！闭劦饺ツ甑膶ｍ椫卫?，近日，君學集團副總裁、君學書院院長葉建國在第八屆全國培訓教育發展大會上如是說。

　　在經歷了最初的慌亂后，唐佳按要求對培訓機構進行了整改，辦學面積、辦學內容、教師資質等問題很快得到了調整。盡管培訓結構軟硬件大部分已經升級完畢，但還面臨一個“硬傷”——遲遲未能拿到辦學許可證，辦學許可證是民辦培訓學校取得辦學資格的證明。

　　唐佳介紹，主要卡在了消防安全驗收環節。培訓機構的消防安全沒有明確標準，若按照人流量較大的商場消防安全標準裝修，對唐佳來說成本又太高。他所在的鄭州某區，大部分培訓機構都遇到了這種情況。

　　實際上，不僅是唐佳的培訓機構，在全國總數超過40萬家的校外培訓機構中，多數機構不同程度存在證照問題。辦證難、辦證時間長等問題成為培訓機構的一大困擾。

　　針對上述問題，相關部門去年11月出臺了文件進行規范。教育部教育發展研究中心政策評估研究部負責人王蕊介紹，新文件主要包括完善部門聯合執法機制、加快證照辦理進度等五個方面。其中，加快證照辦理的內容，是由教育部教育發展研究中心調研后專門向主管部門提議的，最后也在文件得以體現。

　　盡管如此，但唐佳暫時還未取得辦學許可證?？粗笥言谖⑿排笥讶铩靶恪钡脑S可證照片，唐佳有些無奈，“一直在辦證的路上”。

　　今年3月，《關于深化消防執法改革的意見》通過審議。這意味著，培訓機構的消防安全驗收或迎來好消息，唐佳的“辦證之路”將走得更順一些。

　　而困擾唐佳的另一個難題，則是培訓機構辦學性質的選擇。在專項治理前，很多校外培訓機構都屬于非營利性機構。若唐佳選擇變更為營利性機構，不僅將面臨繳稅變化，在機構公開掛的牌子上也要加上“公司”字樣。擔心家長不能接受，糾結的他還在觀望。

　　政策執行力度：有觀望，也有力推

　　在這場專項治理行動中，地方教育主管部門作為政策執行者，扮演了探路者的角色。但由于各地情況的復雜程度不一，目前校外培訓行業的整治中，各地政策執行力度存在差異。

　　作為西安市主城區之一，碑林區是“教育大區”，民辦培訓機構數量多、種類全。培訓機構如果拿不到消防許可證怎么辦?在第八屆全國培訓教育發展大會上，碑林區教育局職成科科長趙江社介紹稱，“通過兩種途徑來確認消防沒有問題，民辦教育促進法里面說得非常清楚，辦學場地合規合法，沒有安全消防等安全隱患，沒有說非得要消防(許可證)”。在實踐中，碑林區教育局和當地派出所、安全生產監督管理局達成協議，由他們出具安全證明。

　　據趙江社介紹，碑林區去年共有327家培訓機構，分四次一共審批了115家機構。目前，碑林區已經有八成培訓機構獲得了辦學許可證。在這種推動下，碑林區不僅駐扎了國內各大知名培訓機構，還培育了一批正在走向全國的地方教育培訓品牌。

　　對比唐佳所在的鄭州某區與碑林區的情況來看，不同地區教育主管部門在培訓機構整頓中采取的方法并不相同，這也直接影響了當地培訓行業的發展狀況。

　　而對于各地監管部門來說，校外培訓行業已經野蠻生長多年，如何去規范，也是一個新的課題。

　　葉建國表示，校外培訓行業遵循了有市場有需求、先發展后規范、“先干后管”的基本原則。在此期間，絕大多數地區的培訓教育行業發展現狀，客觀上來講并沒有太多的法律依據和實施細則可以進行規范落實。

　　北京市教委基礎教育二處副處長稱，由于長期以來民辦營利性培訓機構法律法規不健全、監管缺位，一些培訓機構存在無序辦學的現象，給整個校外培訓行業帶來了不良影響。

　　不只如此，行業組織也被“吐槽”沒有發揮應有的作用。在第八屆全國培訓教育發展大會上，新東方教育科技集團董事長壓軸發言，“坦率地說，我覺得民辦教育協會為民辦教育做的事情是遠遠不夠的”。

　　教育部基礎教育司辦公室主任也表示：“在以后工作中，我們希望行業組織，希望中國民辦教育協會培訓教育專業委員會把工作做實，把工具做硬，把工作發揮得更好，把培訓機構所想、所及、所盼及時向部門反映?！?/span>

  來源：每日經濟新聞