一周新政：國務院再推小微企業普惠性減稅措施

　　上周，小微企業迎來了2019年第一波減稅“禮包”。減稅政策可追溯至今年1月1日，實施期限暫定三年，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

　　小微企業將再獲普惠性減稅

　　1月9日召開的國務院常務會議指出，發展好小微企業關系經濟平穩運行和就業穩定。會議決定，對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施。

　　一是大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，同時加大所得稅優惠力度，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調整后優惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業。

　　二是對主要包括小微企業、個體工商戶和其他個人的小規模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。

　　三是允許各省(區、市)政府對增值稅小規模納稅人，在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。

　　四是擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍，使投向這類企業的創投企業和天使投資個人有更多稅收優惠。

　　五是為彌補因大規模減稅降費形成的地方財力缺口，中央財政將加大對地方一般性轉移支付。

　　上述減稅政策可追溯至今年1月1日，實施期限暫定三年，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

　　信用：

　　《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》

　　1月9日，國家發展改革委、人民銀行、文化和旅游部等17部門聯合簽署了《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。

　　《備忘錄》指出，文化市場主體因違反相關法律法規受到行政處罰或者未經許可從事文化市場經營活動，有下列情形之一的，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單管理：(一)擅自從事文化市場經營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的;(二)受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷許可證行政處罰的;(三)因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化和旅游行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿的;(四)法律法規規章規定的其他應當列入全國文化市場黑名單的情形。

　　各部門依照有關規定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施。

　　文化和旅游部采取的懲戒措施包括：1. 在申請行政審批項目方面從嚴審核。2. 依法依規在市場準入等方面實施限制或者禁止措施。3.  納入重點監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度。4. 依法依規對再次違法違規行為給予從重處罰。5.  禁止參與中國文化藝術政府獎文華獎、群星獎、動漫獎以及其他獎項的評選。6. 限制參與或者享受文化和旅游部支持的政策試點、示范項目以及資金扶持等優惠措施

　　跨部門聯合懲戒措施共有23種。其中包括：將失信信息作為投資入股商業銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考;依法在一定時期內禁止作為供應商參加政府采購活動;對取得政府供應土地進行必要限制;將失信信息作為招標投標的重要參考;將失信信息納入信用信息基礎數據庫，記入企業及個人信用記錄等。

　　就業：

　　人力資源社會保障部等六部門啟動實施三年百萬青年見習計劃

　　近日，人力資源社會保障部、財政部、商務部、國務院國資委、共青團中央、全國工商聯印發《關于實施三年百萬青年見習計劃的通知》(以下簡稱《通知》)，決定于2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習計劃。

　　《通知》提出，用三年時間組織100萬青年參加就業見習，幫助加強崗位實踐鍛煉、提升就業能力。對象為離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲失業青年，對其中建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭青年，以及缺乏工作經歷的青年，優先提供見習機會。通過實施見習計劃，建立健全支持青年就業見習的政策制度和工作體系，確定一批用人單位作為青年就業見習基地，提升見習服務保障能力，力爭使有見習意愿的失業青年都能獲得見習機會，增強就業競爭力，形成有利于促進青年就業的長效機制。

　　《通知》要求，各地要根據優勢產業發展和青年見習需求，確定一批企事業單位、社會組織作為青年就業見習單位，大力開發見習崗位。多渠道助力見習供需雙方對接，向見習對象精準推送見習信息，組織見習崗位推薦、雙向選擇洽談活動，依托公共就業服務信息化平臺拓展見習服務網上綠色通道，提升見習匹配效率。要加強見習全程指導管理，指導見習單位與見習人員簽訂見習協議，為見習人員出具見習證明材料，依法維護見習人員合法權益，確保見習活動規范有序。加大跟蹤扶持，按規定落實就業見習補貼政策，見習期滿鼓勵見習單位留用見習人員，對未被留用的人員持續提供就業創業服務，促進盡快實現就業創業。

　　產業：

　　《服務外包產業重點發展領域指導目錄(2018年版)》

　　近日，商務部、財政部、海關總署發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄(2018年版)》，2016年發布的《指導目錄》同時廢止。

　　《指導目錄(2018年版)》共涉及23個重點發展領域。其中，8個領域屬于信息技術外包(ITO)范疇，6個領域屬于業務流程外包(BPO)范疇，9個領域屬于知識流程外包(KPO)范疇。

　　《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》

　　近日，住房和城鄉建設部印發《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)同時廢止。

　　《辦法》所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給個人或不具有相應資質的單位、肢解發包、違反法定程序發包及其他違反法律法規規定發包的行為。

　　其中，《辦法》明確，存在下列情形之一的，屬于違法發包：(一)建設單位將工程發包給個人的;(二)建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的;(三)依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的;(四)建設單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的;(五)建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。

　　任何單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門進行舉報。

　　縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入相關單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉建設部，在全國建筑市場監管公共服務平臺公示。

　　關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知

　　日前，國家發展改革委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，對促進風電、光伏發電平價上網作了部署。

　　通知提出，在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策，對享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

　　通知明確，對平價上網項目和低價上網項目，要在土地利用及土地相關收費方面予以支持;電網企業應確保項目所發電量全額上網;納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免;國家開發銀行、四大國有商業銀行等金融機構要合理安排信貸資金規模，創新金融服務等，積極支持新能源發電實現平價上網。

　　通知要求，做好預警管理銜接。風電、光伏發電監測預警(評價)為紅色的地區除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目;鼓勵橙色地區選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展平價上網和低價上網工作;綠色地區在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網項目和低價上網項目建設。

　　煤層氣、油頁巖等七種礦產資源合理開發利用“三率”最低指標要求(試行)

　　近日，自然資源部發布了煤層氣、油頁巖、銀、鋯、硅灰石、硅藻土和鹽礦等礦產資源合理開發利用“三率”最低指標要求(試行)。

　　其中，對于煤層氣，低滲氣藏采收率不低于37%，特低滲氣藏采收率不低于30%;煤層氣回收率不低于86%，共伴生的二氧化碳利用率不低于95%。

　　對于油頁巖，露天開采不低于90%，井工開采不低于75%;油頁巖含油率大于5%的，油回收率不低于70%;油頁巖含油率在2%～5%之間的，油回收率不低于60%;鼓勵油頁巖礦山企業按照行業規劃和產業政策合理開發與綜合利用煤炭等共伴生礦產資源。

　　對于硅灰石，露天開采不低于90%，地下開采不低于80%;選礦回收率不低于80%;尾礦廢石綜合利用率不低于75%。

  來源：中國中小企業信息網