托起百姓安居夢——巴彥淖爾市推進棚戶區改造和改善農村人居環境工作紀實

　編者按

　　近年來，巴彥淖爾市堅決貫徹落實習近平總書記關于棚戶區改造和改善農村人居環境重要指示批示以及考察內蒙古重要講話精神，不斷拓寬棚戶區改造思路，改善農村人居環境，取得明顯成效。近日，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，我市上榜棚戶區改造工作積極主動、成效明顯的地方，五原縣上榜開展農村人居環境整治成效明顯的地方。這對我市既是肯定、更是激勵。近年來我市在棚戶區改造和改善農村人居環境方面有哪些成功經驗？2020年我市將推出哪些新舉措？本文進行了詳細解讀。

　　出門水泥路，回家有路燈，老房接大暖，垃圾日日清…….近年來，巴彥淖爾市越來越多的城鎮棚戶區居民和農民在棚戶區改造和改善農村人居環境中受益。環境美了，日子更舒心了，老百姓紛紛為黨的好政策點贊。

　　國務院辦公廳5月5日印發《國務院辦公廳關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，內蒙古自治區四項工作被督查激勵，其中我市上榜棚戶區改造工作積極主動、成效明顯的地方，五原縣上榜開展農村人居環境整治成效明顯的地方。2020年，對棚戶區改造工作成效明顯的地方，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部在安排保障性安居工程中央預算內投資和中央財政城鎮保障性安居工程專項資金時，給予適當獎勵或傾斜支持。對上榜開展農村人居環境整治成效明顯的地方，農業農村部、財政部在中央財政分配年度農村綜合改革轉移支付時，各給予2000萬元激勵支持，主要用于“廁所革命”整村推進、村容村貌整治提升等農村人居環境整治相關建設。

　　非成套住房改造走出棚戶區改造新路子

　　臨河區511地質隊是首批被改造的棚戶區之一。改造前，這里房屋空置率50%，改造后，入住率達到100%，居民滿意度達到99%。居民劉兵激動地說：“改造后的住房，就是咱老百姓的‘別墅’，真正是鋪就群眾門前路，點亮百姓窗前燈?！?0多歲的燕俊華是烏拉特中旗拖修街坊的老住戶，一直住在30多年前蓋起的平房里，重新裝修房子“想都不敢想”。去年，拖修街坊實施了棚戶區改造，老燕家不但做了外墻保溫，接了大暖，而且把鋼窗換成了鎂鋁窗，配備了獨立的廚房和衛生間，總面積60平方米的老房子煥然一新。談起棚改，老燕感慨地說：“現在改造得這么好，和住樓房沒有區別。做這些工程，咋也得花個五六萬元，但我們一分錢也沒出，就享受上了?！?/p>

　　近年來，巴彥淖爾市不斷拓寬棚戶區改造思路，積極踐行美好環境和幸福家園“共同締造”理念，針對傳統以征拆改造為主的棚改模式由于資金籌集困難，絕大多數項目投資與收益難以實現平衡，可能增加地方政府隱性債務風險等突出問題，積極探索出一條棚改非成套住房改造的新路，取得了8個方面的明顯成效。一是大部分成新度較高的房屋得到保留，降低了棚戶區改造成本，由戶均40~50萬元(征拆投資)降到4~6萬元；二是縮短了改造周期，由過去2~3年(征拆時間)縮短至現在的3個月~1年；三是改造資金主要來源于國家專項獎補資金和基礎設施配套資金，實現了發展與化債雙贏；四是把改造開發與民生改善統籌規劃實施，帶動新改建道路48公里，打通斷頭路16條，新改建各類管網153.1公里，新建水沖公廁125座、小公園微綠地687.33畝；五是非成套住房改造結合生態環境綜合治理，改造片區新增集中供熱面積90萬平方米，年減少原煤散燒量2.96萬噸，污水處理率和垃圾收集處理率分別達到98%、99%；六是改建后的片區引入物業管理，創新推行了以黨建為引領、以自治為基礎、以服務為核心“三位一體”的社區管理模式，構建了共建、共治、共享的社會治理格局；七是減少了大拆、大建給房地產市場帶來的沖擊，穩定了房價，促進了房地產市場的持續健康發展；八是廣大居民深切體會到黨和政府的溫暖，參與改建的積極性發生了根本性轉變，自主投入資金裝修房屋，改善居住條件，返住率達到30%，滿意率達到99%以上。

　　2019年，巴彥淖爾市提前2個月完成自治區下達的棚戶區改造開工任務15731套，占全區總任務量的29.68%。當年我市爭取到棚戶區改造中央、自治區保障性安居工程專項資金8.78億元。其中棚戶區非成套住房改造項目10189套全部利用中央、自治區專項資金，不需當地政府財政列支，避免增加地方政府隱性債務風險。

　　2020年，巴彥淖爾市計劃投入棚戶區改造資金5.15億元，實施非成套住房改造項目20個，共8380套。

　　“五原模式”樹立改善農村人居環境新樣板

　　道路四通八達，村莊整潔干凈，處處果樹環繞，新建的廁所清潔衛生，垃圾每天清理，去過五原縣塔爾湖鎮聯豐村的人都說，聯豐村美如畫，住在這兒不比住在城里差。聯豐村是五原縣農村人居環境整治的典范。

　　2019年以來，五原縣深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境重要指示批示和考察內蒙古重要講話精神，堅持黨政主導高位推動、突出重點精準施策、農民主體全面參與、獎優罰劣建管并重，整縣連片推進，探索形成農村人居環境整治“五原模式”，實現農村人居環境明顯改善，農民環境保護意識普遍增強。

　　聚焦規劃設計抓整治。五原縣因地制宜、科學合理繪制農村人居環境整治任務單、路徑表、時序圖。編制完成《五原縣縣域村莊體系規劃》和117個行政村、771個村民小組的舊村整治規劃，規劃比例達到100%。同時按照體現地方特點、文化特色的原則，分類實施示范引領、文化主導、產業發展、集鎮匯聚、中心村集中和舊村改造“六種”整治模式。

　　聚焦基礎改善抓村容村貌整治。開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，先易后難，逐步延伸。全縣782個村莊全部完成村屯綠化，各級干道、所有村鎮、各類園區全部綠化貫通，創建美麗庭院8771戶，實現了綠進臟退、生態宜居，獲評全國綠化模范單位、全區美麗鄉村建設示范縣。建成農村公路2700公里，實現硬化道路“村村通”，完成村巷硬化1700公里，基本實現硬化道路“戶戶通”，獲評全國“四好農村路”示范縣。建成547個村民健身廣場、228個村組文體活動室，對所有村莊院落進行了大整治，村容村貌顯著提升。

　　聚焦垃圾革命、廁所革命、污水革命抓整治。堅持垃圾分類引領低碳生活新時尚，推行“鎮有試點村、村有示范組、逐步全覆蓋”的垃圾分類處理機制，市場化推進可回收垃圾處理、資源化推進有機垃圾處理、分類化推進其他垃圾處理、減量化推進有害垃圾處理?！皯舴诸?、村收集、鎮轉運、區域處理”模式初步構建，所有行政村實現了農村生活垃圾的處理，全縣11個鄉鎮辦事處(農場)全部實現生活垃圾處理體系全覆蓋。為保障改廁工作的順利實施，五原縣大力發動群眾籌資投勞，承諾凡改必補、當年到位，由縣財政實行資金兜底，采取“農戶自籌建設衛生間，財政全額補三項(化糞池、洗臉池、坐便器)”的辦法(建卡立檔的貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾戶的改廁實行全額補助)，改造水沖廁所1.58萬戶，完成目標任務的107%，累計完成改廁2.5萬戶，戶用廁所建設和無害化改造比例達到69.6%；擁有公廁240座(其中水沖105座)，95%以上的行政村實現了公廁覆蓋。糞污資源化利用得到有效開展，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理和接入污水管網統一處理、開展社會化服務等模式。通過建設縣、鎮、村、組四級污水處理站，聯戶共建小型污水處理設施等方式實現污水治理的村組全覆蓋。優先重點推進縣、鄉鎮污水處理廠和人口相對密集行政村污水處理站建設，建成污水處理廠(站)24個，覆蓋20%村組；將生活污水處理與水沖廁所改造相結合，化糞池、小型污水處理設施覆蓋全縣100%的村莊；配備吸污車16輛、移動式污水處理車1輛，污水亂排亂放得到有效管控。

　　聚焦廢棄物資源化利用抓整治。結合烏梁素海面源污染治理，建成11個農藥包裝廢物回收點，每年安排60萬元回收補貼資金，已回收167.4噸農藥包裝廢棄物，約為全縣4~5年的產生量。推行“交舊領新、以舊換新”殘膜回收模式(5公斤舊地膜置換1公斤新地膜)，建立殘膜回收點13個，覆膜面積減少15萬畝，推廣國標地膜105萬畝，農膜當季回收率達到80%以上。整縣制推進畜禽糞污資源化利用，培育商品有機肥生產廠6家，年利用畜禽糞便20萬噸；建成集中收集處理點11個，使用高溫生物質發酵、納米膜發酵、小分子碳發酵等技術處理加工還田，年處理利用各類畜禽糞污40萬噸。

　　2020年，五原縣以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等為主攻方向，著力引導農民群眾增強文明衛生意識，養成良好衛生習慣，共同創造優美生活環境，計劃90%以上的村莊生活垃圾得到治理并基本建立日常保潔機制，衛生廁所普及率達到85%以上，戶用廁所糞污無害化處理或資源化利用達到65%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，推動村莊清潔行動常態化、制度化、持續化，縣域范圍內所有行政村環境質量全面提升，生活垃圾處理體系覆蓋率達到80%以上，生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制基本建立。

　　巴彥淖爾市棚戶區改造在8個方面取得明顯成效

　　大部分成新度較高的房屋得到保留，降低了棚戶區改造成本，由戶均40~50萬元(征拆投資)降到4~6萬元。

　　縮短了改造周期，由過去2~3年(征拆時間)縮短至3個月~1年。

　　改造資金主要來源于國家專項獎補資金和基礎設施配套資金，實現了發展與化債雙贏。

　　把改造開發與民生改善統籌規劃實施。

　　非成套住房改造結合生態環境綜合治理。

　　改建后的片區引入物業管理。

　　減少了大拆、大建給房地產市場帶來的沖擊，穩定了房價，促進了房地產市場的持續健康發展。

　　廣大居民積極參與改建，返住率達到30%，滿意率達到99%以上。(記者楊志利/文胡東育/圖)

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