2019年11月國家支持非公經濟政策匯總

國務院：《關于進一步做好利用外資工作的意見》

　　近日，國務院印發《關于進一步做好利用外資工作的意見》，從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、保護外商投資合法權益等四個方面，部署20條具體舉措，進一步做好利用外資工作，穩定外資規模，優化外資結構。

　　一是深化對外開放。繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，全面清理取消未納入負面清單的限制措施，加快金融業開放進程，優化汽車領域外資政策，允許外方在華投資的整車企業之間轉讓積分，營造公平經營環境。

　　二是加大投資促進力度。優化外商投資企業科技創新服務，提升自由貿易試驗區建設水平，提升國家級經濟技術開發區開放平臺引資質量，在中西部地區優先增設一批綜合保稅區。

　　三是深化投資便利化改革。降低資金跨境使用成本，提高外籍人員來華工作便利度，優化外資項目規劃用地審批程序。

　　四是保護外商投資合法權益。全面貫徹外商投資法，建立健全外商投資企業投訴受理機構，強化監管政策執行規范性，提高行政規范性文件制定透明度，發揮知識產權司法保護重要作用，完善知識產權保護工作機制，鼓勵外商投資企業參與我國醫療器械、食品藥品等標準制定，保障供應商依法平等參與政府采購。

《市場準入負面清單(2019年版)》

　　近日，國家發展改革委、商務部正式印發《市場準入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)，比《清單(2018年版)》減少了20項，完成了“負面清單”的動態調整。

　　《清單(2019年版)》共列入事項131項，其中，禁止準入類事項共5項，許可準入類事項共126項。許可準入類事項涉及18個國民經濟行業事項105項、《政府核準的投資項目目錄》事項10項、《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項，以及信用監管等其他事項4項。

　　例如，《清單(2019年版)》將“消防技術服務機構資質審批”“職業技能考核鑒定機構設立審批”“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開，進一步放寬市場準入，打破準入門檻，將有效激發市場活力。

　　同時，將“船舶安全檢驗證書核發”、“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。此外，對同一對象在不同投資經營環節或相近對象在相同投資經營環節的措施，進行優化合并，提升清單使用便捷性。

　　為全面落實“全國一張清單”管理要求，《清單(2019年版)》將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制目錄)”納入，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善。

　　同時，將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入措施納入;將“生鮮乳運輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產品處理企業資格審批”等少量符合清單定位的準入措施列入。

《中央企業混合所有制改革操作指引》

　　為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于發展混合所有制經濟的決策部署，積極穩妥有序推進中央企業混合所有制改革，在系統梳理混合所有制改革涉及的相關法律法規和支持政策，總結中央企業混合所有制改革工作的基礎上，國務院國資委近日印發《中央企業混合所有制改革操作指引》。

　　《操作指引》重點聚焦以下幾個方面：

　　一是規范混合所有制改革操作流程。中央企業混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業運營機制改革等基本流程。

　　例如，擬混改企業引進非公有資本投資者，主要通過產權市場、股票市場等市場化平臺，以公開、公平、公正的方式進行。通過產權市場引進非公有資本投資者，主要方式包括增資擴股和轉讓部分國有股權。通過股票市場引進非公有資本投資者，主要方式包括首發上市(IPO)和上市公司股份轉讓、發行證券、資產重組等。中央企業通過市場平臺引進非公有資本投資者過程中，要注重保障各類社會資本平等參與權利，對擬參與方的條件要求不得有明確指向性或違反公平競爭原則的內容。

　　二是明確通過市場化方式推進混合所有制改革。中央企業“混資本”環節要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過產權市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行?！盎熨Y本”過程中資產審計評估、進場交易、上市公司資本運作要嚴格履行相關工作程序，切實防止國有資產流失。

　　三是推動混改企業切實轉變運營機制。包括完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設，明確相關工作的重點內容、有關規定和指導原則。

　　《操作指引》的出臺，為中央企業開展混合所有制改革提供了系統的操作指南，有利于中央企業規范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內涵，以“混資本”促進“改機制”，切實提高中央企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。

為民營小微企業發展護航 銀保監會未來向六方面集中發力

　　為民營小微企業發展護航是金融業的重點工作之一，2019年，在新局勢下整個行業取得了較好的成績。在11月12日舉行的三季度銀行業保險業通氣會上，中國銀保監會普惠金融部主任李均鋒指出，小微企業普惠金融正在成為銀行內生發展需要。

　　李均鋒表示，未來將向六個方面集中發力，一是堅持小微企業金融服務商業可持續的根本原則，建立長效機制，核心是要建立商業銀行從“外部推動”變為“自身愿意”來解決。二是引導銀行業機構開展“百行進萬企”融資對接活動，從11月2日正式發出通知，用5個月時間引導銀行業開展銀企對接工作，變坐商為行商，形成銀企良性互動。三是落實好對商業銀行小微企業服務差異化監管政策的調整和完善，商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法正在制定中。四是引導銀行業機構改變小微企業貸款方式，特別是要提高信用貸款的比重。五是進一步加大對不規范經營行為的查處力度，嚴肅整治變相轉嫁融資成本的行為。六是進一步推動優化外部環境。