【中小企業政策宣傳月】部門舉措篇⑦農業農村部：發展鄉村中小企業 助力鄉村產業振興
鄉村振興，產業興旺是基礎。產業興旺離不開鄉村中小企業的蓬勃發展。農業農村部高度重視鄉村中小企業發展，立足促進鄉村產業振興，采取一系列政策措施，加強規范引導、優化發展環境、加大公共服務，優環境、聚要素、強自身、增活力、搭平臺，大力推動鄉村中小企業發展，培育壯大鄉村產業，取得積極成效。據初步統計，截至2018年，鄉村中小企業3200萬個，其中農民辦私營企業51萬個、個體工商戶2500萬個，返鄉下鄉新農民和工商資本興辦的企業630多萬個，集體改制的混合所有制企業13萬個。鄉村中小企業的發展，拓展了農村經濟發展空間，拓寬了農民就業增收渠道，建立了補農聯農帶農新機制，開辟了城鄉融合發展的新路子，成為推動實施鄉村振興戰略的重要力量。
一、推動出臺政策文件，鼓勵引導中小企業投資鄉村產業
2019年6月，農業農村部推動國務院出臺《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，將鄉村產業振興納入農業農村和經濟社會發展全局來謀劃，明確了農村一二三產業融合的發展路徑，指明了做強現代種養業、做精鄉土特色產業、提升農產品加工流通業、優化鄉村休閑旅游業、培育鄉村新型服務業、發展鄉村信息產業等重點任務，并要求各有關部門、地方政府完善用地、金融、人才等政策保障措施。鄉村中小企業是農業農村經濟發展的主力軍，是推動實施鄉村產業振興的有生力量?！吨笇б庖姟返某雠_為發展鄉村中小企業，引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業提供了根本的政策遵循。在推動落實《指導意見》的過程中，鄉村中小企業將成為促進鄉村產業振興的主體力量，通過融合發展、聯農帶農，推動把以農業農村資源為依托的二三產業留在農村，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位留給農民。農業農村部將加大力度落實《指導意見》精神，持續加強協調溝通，推動出臺農村一二三產業融合發展用地政策，破解困擾鄉村中小企業發展的土地瓶頸問題。
二、推動農村創新創業，激發鄉村中小企業發展活力
一是優化創業服務。推動各地建設1096個功能完善、環境良好的全國農村創新創業孵化實訓基地，為創業人員集中提供創業“一條龍”服務，優化面向鄉村中小企業服務項目的辦事流程，支持鄉村中小企業發展。支持各地建立鄉村就業創業促進基金，暢通智力、技術、管理返鄉下鄉通道，吸引農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員創辦鄉村中小企業。二是培養領軍人才。積極培育一批返鄉入鄉創業優秀帶頭人，培養一批農村創新創業導師，提升帶動返鄉入鄉創新創業能力。三是開展試點探索。2019年，安排中央財政資金3000萬元，支持江蘇、山東、四川三省的三個鎮(鄉)開展農村創新創業鎮建設試點，搭建能人返鄉、企業興鄉、市民下鄉平臺，引導各類創新創業人才返鄉下鄉創業，掀起新一輪農村創新創業熱潮。四是營造雙創氛圍。開展全國農村創新創業大賽，激發鄉村創新創業熱情，展現鄉村創新創業成就，孵化鄉村創新創業人才，營造鄉村創新創業氛圍，為鄉村中小企業發展提供廣闊舞臺。目前大賽已舉辦三屆，成功培育了一批鄉村中小企業。
三、建設發展載體，集聚鄉村中小企業發展要素
一是建設區域載體。截至2019年，中央財政安排67億元支持建設107個集約化生產、產業化經營、市場化運作、一二三產融合發展的國家現代農業產業園，安排60億元支持建設552個標準化原料基地、集約化加工轉化、區域化主導產業、緊密化利益聯結于一體的農業產業強鎮，實現多主體參與、多要素聚集、多業態發展、多模式推進的融合格局，引導資金、技術、人才、信息等要素向鎮(鄉)聚集，促進產城(村、園)融合，為鄉村中小企業發展提供低成本、全要素、便利化的公共服務。二是建設產業園區。農業農村部支持河南駐馬店、黑龍江肇東開展國際農產品加工產業園建設，完善基礎設施保障和財政、稅費、金融、科技、人才、用地、用電、用氣等配套政策，吸引企業、投資商、科研單位、高等院校向園區集中集聚，培育科技創新、現代金融、人力資源等優勢要素聚集體。產業園的建設將有效促進鄉村中小企業孕育壯大。
四、加大金融扶持，著力解決鄉村中小企業資金難題
農業農村部印發《關于推動金融支持和服務現代農業發展的通知》，提出金融支農的重點領域、重點產品、保險政策，引導金融機構加大支農力度。積極推進農村商業銀行回歸縣域本源，專注服務本地鄉村中小企業。推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，拓寬鄉村中小企業貸款抵押物。會同財政部、銀保監會共同組建全國農業信貸擔保聯盟，覆蓋28個省(區、市)和5個計劃單列市，在保余額400多億元。會同有關銀行推出“農家樂貸款”和“農民工返鄉創業貸款”等金融產品，有效增加中小企業信貸。
五、搭建交流平臺，為鄉村中小企業拓寬發展空間
舉辦全國新農民新技術創新創業博覽會，面向農業生產主體、經營主體和市場主體，全面展示新農民、新技術、新產品、新業態、新模式，2018年博覽會參展商達1682家，參觀人數達7.6萬人次，達成各類合作意向成交額達420億元。舉辦中國農產品加工投資貿易洽談會，洽談項目、對接技術、發布成果，2019年投洽會促成183個重點項目簽約，投資總額821.7億元，涉及加工技術、裝備制造、商貿物流等多領域，為鄉村中小企業提供要素對接的廣闊平臺。舉辦農業產業化交易會，組織企業與金融資本、高新技術深層次對接，聚集資源要素、拓展市場空間，增強企業內生動力、發展活力和整體實力。
來源：工業和信息化部
