新版負面清單新在哪里?審批做減法 服務做加法
選稿人員：郭紅麗 | 發布日期：2019/11/25 14:52:09 | 瀏覽次數: 1493
《市場準入負面清單(2019年版)》正式對外發布，和2018年相比，這份清單的長度更短了，一共列入事項131項，相比去年減少了20項，縮減比例13%;其中，禁止準入類5項，許可準入類126項，這是我們2018年全面實施市場準入負面清單制度以來首次進行的年度修訂，進一步破除了市場準入壁壘，這對企業和投資者都是一個積極的信號。新版負面清單的發布，將給企業帶來什么?
11月22日晚，《央視財經評論》邀請國家發改委宏觀院市場所研究員郭麗巖、央廣財經評論員王冠，共同探討這一話題。
新版負面清單 新在哪里?
郭麗巖：全國一單盡列 統一規范
國家發改委宏觀院市場所研究員 郭麗巖：市場準入負面清單，它很重要的一個年度修訂原則，就是全國要“一單盡列，要統一規范，合法有效”，怎么解釋?比如說規劃主體功能區，之前這也屬于全國市場準入環節限制措施，目前我們要用市場準入負面清單，實現全國“一單盡列”，就要把原來主體功能區、政府投資項目、產業投資指導等等這些目錄，原來對于全國性的準入環節設計的一些措施，都要納入到這一張市場準入負面清單當中，目的就是統一規范，維護全國這一張單子統一性和權威性。還有一類的情形，就是負面清單各地情況不一樣，有行業和地區的差異性，我們要更加關注統一性和具體性的問題。比如說這次我們適當地根據具體的合法性措施審查完成之后，有一些地方性的準入性的措施，比如說吉林省的保健業許可，作為地方性的準入措施又增補進清單當中，但是所有的增加一個原則就是“合法有效，統一規范”，在這個基礎之上合理地增和減。
王冠：讓企業少折騰 就是最好的減負
央廣財經評論員 王冠：負面清單的減法，并不僅僅是減了清單上面的所有的這些規定，更減了企業負擔。過去我們曾報道，要完成審批程序，企業可能要蓋幾十個甚至上百個章。最新公布數據顯示，今年前三季度，全國市場主體給企業減負達1.78萬億元;36次國務院常務會議，其中15次跟減稅降費有關。企業除了降低經濟成本外，還要降低時間成本。如何讓企業少折騰，把精力集中到辦實事上，集中到少跑腿上，集中到研發創新和尋找市場機會上，讓清單不斷做減法，這就是價值所在。
新版負面清單 如何落地?
郭麗巖：負面清單不能只是一紙清單
國家發改委宏觀院市場所研究員 郭麗巖：市場準入負面清單，首先我們要明確，這張清單是給誰用的。我認為，負面清單不能只是一紙清單，它是通過整個制度體系的完善和健全，讓所有市場主體有獲得感，在準入環節更加便利。其實從去年年底，我們實行全國統一負面清單以來，企業會明顯覺得，原來不明確進入這個領域該找哪個部門的，現在用一張清單就能明確。
此外，這張清單還有一大特色，就是增補了許可準入事項所對應的許可部門，這點對市場主體是很明確的，讓它指引具體的項目，向誰提出這個申請。
王冠：明確責任田 避免踢皮球
央廣財經評論員 王冠：俗話說，誰的孩子誰抱走。負面清單的落地實施，也要明確責任田，避免踢皮球。實際上負面清單落地過程，背后也是我們整個政府機構改革和職能調整的過程。在這種情況下，如何能夠讓這個清單上的責任，有一個更為清晰的對應，是需要時間的。只有清晰地告訴了責任田是誰，該找誰，這事該怎么辦，才能有一個更好的對接機制。
郭麗巖：一單盡列 一目了然 一網通辦
國家發改委宏觀院市場所研究員 郭麗巖：市場準入的負面清單，其實一個方面給市場主體以獲得感，讓他們感覺更便捷;另一個方面其實在指引政府相關部門，你的理念和行為方式都要發生一個根本性的變化。原來是我要管，企業應該做什么，由我來指引企業?，F在這是你的職責，而且是從原來管的職責，變成了優化服務。在準入環節如何能夠更好地提供服務，這方面的職責。實行市場準入負面清單，前面我們做的所有事情叫“一單盡列”，增加一張清單它的統一性和權威性，在“一單盡列”基礎之上我們要“一目了然，一網通辦”，什么意思?只跑一次，無紙化，完全通過電子化就可以完成。我需要經過哪些許可項目，哪個部門許可，同時我們明確了統一的編碼制度，是跟全國一體化的這個政務平臺連接在一起的，政府部門也很清楚哪個事項是我的，你不能推諉，哪個事項不是我的，不能在過程中加其他的。雙向約束，既約束被監管者也約束監管者，這就是負面清單。這是一種轉變了政府跟市場之間的角色和關系的制度。
主播收評：
我們常說“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，市場準入負面清單制度全面實施后，就意味著無論是國企還是民企，無論是內資還是外資，無論是大企業還是小企業，都享有同等的市場準入條件待遇，權利平等，機會平等，而“非禁即入”的規則建立就會陸續打破各種形式不合理限制和隱性壁壘，讓市場這只看不見的手去發揮更大的作用。
