推進經濟高質量發展 2019年環保攻堅重在精準管理

選稿人員：郭紅麗   |   發布日期：2019/2/26 10:34:43   |   瀏覽次數: 1547

　　“持續抓好大氣污染防治，進一步改善生態環境”“持續打好污染防治攻堅戰，突出抓好中央環保督察‘回頭看’反饋問題整改”……今年的地方兩會中，生態環保依舊是熱門話題。

　　大氣、水、土壤等生態環境與每個人的切身利益息息相關。今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰的關鍵之年。眼下，國內外經濟形勢復雜多變，經濟下行壓力較大，打好污染防治攻堅戰面臨多重挑戰。

　　如何保持當前生態環境領域取得的成績，防止污染問題反彈;如何把握環保與經濟發展的關系，使第二輪中央生態環保督察發揮最大作用;地方政府在落實環保任務時，如何精準施策，防止出現“一刀切”，相信這些都成為全國兩會期間關注和議論的焦點。

　　公眾環境研究中心主任對時代周報記者表示，長期以來，一些高耗能產業違法成本較低，形成劣幣驅逐良幣的現象。在經濟下行過程中，環保部門不能放松監管，重蹈覆轍。他認為，各地要精準進行管理，防止“一刀切”。其前提是充分的信息公開，實現多方參與，從而實現低成本環境管理。此外，還可以利用綠色金融、綠色信貸等市場化手段，建立公平的競爭環境，讓環保方面做得好的企業有更大的發展空間，提升經濟發展的質量。

　　“不放寬放松，更不走回頭路”

　　2018年以來，隨著生態環保的全面深入推進，生態環境質量不斷改善。但是，污染治理越往后，一些問題解決的難度越大，不同地區、不同領域工作進展也出現不平衡。

　　“不能放寬放松，更不能走回頭路，要聚焦打贏藍天保衛戰等七場標志性戰役，加大工作和投入力度?！鄙鷳B環境部部長在今年1月18日召開的全國環境保護工作會議上表示。

　　上述會議確定過了生態環境部2019年十二個方面的重點工作，其中排在首位的是—積極推動經濟高質量發展。具體措施包括：落實《黨中央、國務院關于推動高質量發展的意見》，支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家重大戰略實施;繼續推進全國“三線一單”編制，深化規劃環評，推動重大項目環評;實施重污染行業達標排放改造;大力發展生態環保產業;制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措;建立健全生態環保扶貧長效機制。

　　此外，今年生態環境部還將大力推進生態環境保護督察執法，啟動第二輪中央生態環境保護督察。統籌開展重點區域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環境保護、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口排查整治等強化監督。

　　值得一提的是，第二輪中央生態環保督察將從今年開始，持續三年左右的時間，并且完成之后，將再用一年的時間進行第二輪督察“回頭看”。與第一輪相比，第二輪將適當拓展督察范圍，在第一輪督察31個省(區、市)的基礎上，將國務院有關部門和承擔生態環保任務較重的中央企業納入督察對象。此外，在督察方法上有所創新，將加大衛星遙感、紅外識別、無人機、大數據等技術應用。這對各地的環保工作來說，無疑又是一輪新的“大考”。

　　此外，在“水氣土”方面，2019年生態環境部提出要打贏藍天保衛戰、打好碧水保衛戰、推進凈土保衛戰。具體來看包括，落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，推進鋼鐵等行業超低排放改造、“散亂污”企業及集群綜合整治;全面實施長江保護修復、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案;落實好土壤污染防治法，推進重金屬行業企業排查整治等。

　　全面嚴禁“一刀切”

　　面對“不放寬放松，更不走回頭路”的環保力度，如何平衡好生態環境與經濟發展的關系，實現“兩個輪子”走路?地方政府和企業如何適應日趨嚴格的環保要求?

　　中央生態環境保護督察辦公室常務副主任在生態環境部2018年12月的例行新聞發布會上表示，督察是為了推動經濟高質量發展，只要符合國家產業發展方向的企業就不用擔心，只要合法合規經營也不用擔心。

　　“(2018年)有一段時間，大家反映督察有‘一刀切’的情況，我們核查發現，絕大多數是地方嚴格生態環境保護要求，依法推進督察整改，而一些企業對此不習慣、不適應造成的。這不是環?！坏肚小?。企業在環保方面不能固步自封，必須適應新的要求才能取得新發展?！敝醒肷鷳B環境保護督察辦公室常務副主任說道。

　　不過，地方政府“一刀切”的現象并非不存在。去年11月，陜西寶雞市部分縣區平時不作為，急時“一刀切”關停企業的做法，被當做“回頭看”典型案例被生態環境部通報批評。通報稱，2018年11月3日，中央第二輪生態環境保護督察組進駐陜西省開展“回頭看”，督察組發現寶雞市有關部門和部分縣區為應對國家大氣污染防治監督檢查，采取集中斷水斷電的做法，要求有關企業停產停工，產生了不良的社會影響。

　　去年5月以來，生態環境部已數次發文要求地方禁止環?！耙坏肚小?。生態環境部專門制定《禁止環?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，要求被督察地區堅決杜絕平時不作為、臨時亂作為情況發生，防止不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為。

　　公眾環境研究中心主任表示，嚴禁“一刀切”意味著各地要在精準管理上多下功夫。一方面，地方政府需要對企業表現進行動態評價、監控，有效區分守法與違法的企業。另一方面，地方政府不能肆意干涉環境執法?！八烈飧缮姝h境執法的現象在‘一刀切’時不太容易表現出來，但精準管理后，一些地方對自己想要保護的企業可能會放松監管，從而出現污染反彈的問題?！?/span>

　　公眾環境研究中心主任建議，精準監管離不開充分的信息披露和社會監督。例如對重點企業在線監測數據實時公開，這樣可以有效遏制地方干預，同時進行社會監督，還能降低環保部門的監管成本?！澳壳昂芏嗟胤竭€沒有依照相關規定，將重點排污的企業納入名單，向社會公開?！?/span>

　　另一方面，公眾環境研究中心主任認為，企業的環境信息充分披露之后，可以協助金融機構提供綠色金融、綠色信貸等，為企業提供貸款支持。而那些存在環境問題的企業，在上市、融資時，則會因為不良記錄受到限制。

　　“信息公開是前提，如果沒有這個，多方參與就實現不了，環保部門就要陷入單打獨斗，很難擺脫地方的干預，這是核心問題?！惫姯h境研究中心主任說道。

  來源：時代周報